創(chuàng)新，一直以來(lái)都是西咸新區(qū)灃西新城的使命；綠色，一直以來(lái)都是灃西新城踐行生態(tài)文明的初心。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一，灃西新城圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式主線(xiàn)和生態(tài)溶解城市理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化大西安新中心和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集地。

灃西之翼

?近年來(lái)，灃西新城始終堅(jiān)持創(chuàng)新城市發(fā)展方式主線(xiàn)，在探索海綿城市、綠色城市、無(wú)煤城市、中深層地?zé)崮軣o(wú)干擾供熱等新理念方面，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。好環(huán)境帶來(lái)好項(xiàng)目，4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行公布了第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單，由陜西省西咸新區(qū)灃西新城組織申報(bào)的陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成功入選。

總部經(jīng)濟(jì)園

此次試點(diǎn)申報(bào)，灃西新城組建了以灃西新城管委會(huì)、灃西新城開(kāi)發(fā)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司為聯(lián)合體的項(xiàng)目實(shí)施主體，灃西新城管委會(huì)作為牽頭方，以支持政策扶持EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施；灃西新城開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)通過(guò)“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施”讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)內(nèi)部收益平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理成本與環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)內(nèi)部化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“互利互促”的良好局面。

生態(tài)優(yōu)先

夯實(shí)藍(lán)綠交織基底

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求的重要舉措，旨在推動(dòng)解決金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)環(huán)境治理渠道不暢的突出問(wèn)題。實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。

交大創(chuàng)新港綠楔

2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后在全國(guó)開(kāi)展2批EOD模式試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。獲批國(guó)家EOD模式試點(diǎn)的地方，將會(huì)得到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等更多政策性金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸支持。截至今年4月，第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已有15個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)授信或放貸支持。

灃西新城緊抓此次EOD模式試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，將以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式融入秦創(chuàng)原的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程中，在高水平、高質(zhì)量打造全省最大孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)的同時(shí)，促進(jìn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，打造生態(tài)型科創(chuàng)島建設(shè)新典范。

總部經(jīng)濟(jì)園綜合能源站

灃西新城是一座敢于創(chuàng)新的城市，無(wú)論是海綿城市建設(shè)中深層無(wú)干擾清潔供熱技術(shù)，還是如今EOD模式試點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市，不僅是從城市外在上美化了城市基礎(chǔ)設(shè)施，更是從本質(zhì)上提高人民群眾生活的舒適度，使人民獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感。

海綿城市綠色屋頂

為抓住國(guó)家開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)機(jī)遇，灃西新城結(jié)合近年來(lái)在國(guó)家首批海綿城市試點(diǎn)、首批氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)、聯(lián)合國(guó)教科文組織全球生態(tài)水文示范點(diǎn)的先行先試探索和綠色建設(shè)技術(shù)、綠色金融實(shí)踐，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口核心承載地優(yōu)勢(shì)，謀劃了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力以EOD模式試點(diǎn)建設(shè)形成“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌相適應(yīng)、片區(qū)高水平綠色開(kāi)發(fā)的灃西樣板。

社會(huì)力量在生態(tài)領(lǐng)域有了施展自己的新平臺(tái)，EOD模式實(shí)施將推動(dòng)灃西新城一批與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，讓社會(huì)資本將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施”，以EOD的思路實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成本的內(nèi)部平衡。一方面提高生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)效率，另一方面在激發(fā)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目積極性的同時(shí)減少政府投入。讓生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目不再“等靠”政府預(yù)算。

中心綠廊

在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。環(huán)境向好、經(jīng)濟(jì)向上才是一條良好的、可持續(xù)的、持久的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

綠色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)齊飛

綠水青山就是金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，才能走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

此次開(kāi)展EOD試點(diǎn)建設(shè)，提出以EOD模式開(kāi)發(fā)建設(shè)助力秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展，讓對(duì)發(fā)展環(huán)境有高要求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)與環(huán)境治理、清潔能源、生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，形成“筑牢生態(tài)基底—提升城市環(huán)境—承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)—反哺生態(tài)建設(shè)”的投資創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成本與環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)內(nèi)部化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“互利互促”的良好局面。

新渭沙濕地公園

政府與企業(yè)將成為EOD項(xiàng)目發(fā)展的兩只有力羽翼，帶著綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)的理念飛往生態(tài)宜居的美好未來(lái)。

企業(yè)在這次試點(diǎn)中擔(dān)當(dāng)了重要的角色，綠色生態(tài)發(fā)展又多了一份助力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路是EOD模式的核心要求，EOD模式解決了以往生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目前期資金投入過(guò)大的困境，從市場(chǎng)需求出發(fā)，通過(guò)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”“三產(chǎn)融合”，綠色文化旅游“三位一體”，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增效、企業(yè)增收、城市增綠的目的。

秦創(chuàng)原生態(tài)科創(chuàng)島建設(shè)場(chǎng)景

灃西新城在此次試點(diǎn)建設(shè)中，將圍繞“生態(tài)+科創(chuàng)”的創(chuàng)新思路，開(kāi)展云谷三期、秦創(chuàng)原生態(tài)科創(chuàng)島及周?chē)瑓^(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目承擔(dān)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的生態(tài)基底、提供清潔能源服務(wù)、增強(qiáng)片區(qū)氣候韌性，為對(duì)發(fā)展環(huán)境有極高要求的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)）導(dǎo)入提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)因受益于良好發(fā)展環(huán)境，形成承載能力強(qiáng)、吸引力大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的盈利能力提升了，能夠承擔(dān)起生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)自平衡。

灃西新城此次所實(shí)施的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡發(fā)展，未來(lái)灃西新城不僅以發(fā)展成果回饋生態(tài)環(huán)境，還將以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

激發(fā)秦創(chuàng)原發(fā)展活力

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)是陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總源頭和總平臺(tái)，肩負(fù)著促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)校地校企合作、創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)、推進(jìn)政產(chǎn)研深度融合等重大使命，承擔(dān)著打通科技創(chuàng)新工作“最后一公里”的重要作用。

新河入渭口

秦創(chuàng)原以西咸新區(qū)和位于灃西新城的西部科技創(chuàng)新港為總窗口。試點(diǎn)區(qū)域位于新河沿線(xiàn)，是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口核心發(fā)展區(qū)域，依托水生態(tài)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、清潔低碳能源、城市氣候韌性?xún)?yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)6大領(lǐng)域，涉及資金約150.27億元，通過(guò)綠色信貸、REITs、PPP、商業(yè)貸款、引進(jìn)社會(huì)資本等方式籌集建設(shè)資金，并通過(guò)內(nèi)部平衡的方式實(shí)現(xiàn)收益性項(xiàng)目和準(zhǔn)收益性項(xiàng)目反哺公益性項(xiàng)目，高水平、高質(zhì)量打造全省最大孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”的同時(shí)，促進(jìn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

此次嘗試，灃西新城將通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題逐步突破；形成政府與市場(chǎng)主體共同參與片區(qū)開(kāi)發(fā)的新模式；激發(fā)市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，最終成功打造匯聚高端人才、科技企業(yè)、科創(chuàng)平臺(tái)的生態(tài)型科創(chuàng)島新典范。

纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。從一片荒蕪到抬頭見(jiàn)綠的宜居城市，一次次的創(chuàng)新發(fā)展，都在為灃西這座“綠色”城市而不斷努力著。

作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)首個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，灃西新城將以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化主體與政府共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展新局面，打造“筑牢生態(tài)基底—提升城市環(huán)境—承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)—反哺生態(tài)建設(shè)”的投資創(chuàng)新模式，形成“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌相適應(yīng)、片區(qū)高水平綠色開(kāi)發(fā)的灃西樣板，為建設(shè)美麗中國(guó)提供可推廣可復(fù)制的灃西經(jīng)驗(yàn)。

（胡林珂 袁婧枝）

本文為友情合作推廣，僅代表作者觀點(diǎn)，不代表“文化縱橫”觀點(diǎn)立場(chǎng)，供讀者參考。