? 胡凌 | 北京大學(xué)法學(xué)院

【導(dǎo)讀】2022年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，除了各國(guó)博弈，一些非國(guó)家主體的動(dòng)作，也引發(fā)關(guān)注。例如，因?yàn)蹩颂m互聯(lián)網(wǎng)受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，烏副總理向馬斯克求助，馬斯克回應(yīng)稱SpaceX部署的“星鏈”已在烏克蘭啟用。有評(píng)論認(rèn)為，這一舉動(dòng)，是近年來(lái)太空領(lǐng)域軍事化和商業(yè)化趨勢(shì)的又一例證。

本文指出，近年來(lái)全球航天領(lǐng)域活動(dòng)頻繁，除了主要航天國(guó)家紛紛加大太空投入，私人商業(yè)力量積極參與太空活動(dòng)，太空變得越來(lái)越“擁擠”。例如，2021年，SpaceX星鏈衛(wèi)星兩次危險(xiǎn)接近中國(guó)空間站，出于安全考慮，中國(guó)空間站組合體兩次實(shí)施對(duì)美國(guó)星鏈衛(wèi)星的緊急避碰。作者還指出，私人公司參與太空探索，背后仍有主權(quán)國(guó)家的影子，且明顯有助于該國(guó)相關(guān)軍事利用。例如星鏈計(jì)劃有助于增強(qiáng)美軍全天候無(wú)縫對(duì)地監(jiān)視偵察和太空感知能力，將成為下一代太空攻防體系建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則體系，對(duì)“擁擠的太空”缺乏有效治理手段。某些航天國(guó)家不斷利用規(guī)則體系的模糊性和漏洞，依靠科技實(shí)力開拓外層空間。這一過(guò)程極有可能引發(fā)新一輪太空軍備競(jìng)賽。例如2022年2月，美、澳、加、法、德、新、英七國(guó)簽署《2031年聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景》，太空軍事對(duì)抗意圖十分明顯。作者認(rèn)為，要解決太空領(lǐng)域的這些新問(wèn)題，各國(guó)需要持續(xù)開展國(guó)際合作，推動(dòng)空間和平利用，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成更加公平明確的太空活動(dòng)規(guī)則。

本文原載《文化縱橫》2022年第2期（4月刊），原題為《擁擠的太空呼喚新規(guī)則》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。

擁擠的太空呼喚新規(guī)則

近年來(lái)全球航天領(lǐng)域活動(dòng)頻繁，主要航天國(guó)家紛紛加大在太空活動(dòng)中的投入，提升競(jìng)爭(zhēng)力度，在載人航天、軍事戰(zhàn)略、航天經(jīng)濟(jì)、外太空探索和航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域均有相當(dāng)進(jìn)展。同時(shí)，私人商業(yè)力量也不斷參與到太空活動(dòng)中，成為不可或缺的參與主體。隨著火星和月球探測(cè)活動(dòng)的進(jìn)一步開展，人類向外層空間的探索又前進(jìn)了一步。就國(guó)際規(guī)則體系而言，主要航天國(guó)家不斷利用既有體系的模糊性和漏洞，并依靠科技實(shí)力開拓外層空間。這一過(guò)程可能會(huì)引發(fā)軍備競(jìng)賽，需要持續(xù)開展國(guó)際合作，推動(dòng)空間和平利用，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成更加公平明確的太空活動(dòng)規(guī)則。

▍ 安全保障：軍事化

從上世紀(jì)中期太空時(shí)代開啟以來(lái)，國(guó)家的空間活動(dòng)就充滿了軍事色彩。早期衛(wèi)星發(fā)射本身即基于獲取軍事情報(bào)的需求；進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)進(jìn)一步加劇在軍事領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星的利用和投入，目的在于進(jìn)一步將太空納入整體軍事戰(zhàn)略范疇，提升太空作戰(zhàn)能力和整體國(guó)防能力。

歐美航天國(guó)家一直定期發(fā)布航天戰(zhàn)略，并伴隨自身的戰(zhàn)略認(rèn)知而不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型。特朗普政府在任期內(nèi)發(fā)布若干涉及太空戰(zhàn)略的國(guó)家文件，重啟國(guó)家太空委員會(huì)。

2020年6月，美國(guó)國(guó)防部首次發(fā)布《國(guó)防太空戰(zhàn)略概要》，要求建立美國(guó)太空軍作為新的武裝力量，將美國(guó)太空司令部作為一個(gè)統(tǒng)一的作戰(zhàn)司令部，以及在整個(gè)國(guó)防部進(jìn)行重大的太空采購(gòu)改革，為美國(guó)拓展太空力量制定出明確的戰(zhàn)略路徑。

2021年12月，白宮又發(fā)布了《美國(guó)太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》，進(jìn)一步討論了美國(guó)如何建立并保持穩(wěn)定、負(fù)責(zé)任的太空體系，加強(qiáng)美國(guó)在太空的可持續(xù)發(fā)展。至此，美國(guó)政府與軍方的太空戰(zhàn)略體系已初步建立，意圖通過(guò)國(guó)內(nèi)政策的制定提升國(guó)際太空規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化美國(guó)在太空領(lǐng)域的非軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)地位。

歐盟在2016年發(fā)布的《歐洲太空戰(zhàn)略》，則主要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)歐盟太空安全與自主性、全球競(jìng)爭(zhēng)力與領(lǐng)導(dǎo)地位、商業(yè)與民用價(jià)值以及太空項(xiàng)目管理體系優(yōu)化四個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2022年1月，北約發(fā)布《總體太空政策》，闡述了空間領(lǐng)域?qū)S護(hù)北約安全與繁榮方面的重要性，分析了與空間活動(dòng)相關(guān)的威脅環(huán)境，認(rèn)為潛在對(duì)手正在開發(fā)、測(cè)試和操作復(fù)雜的反空間技術(shù)，可能會(huì)威脅北約進(jìn)入空間與自由活動(dòng)的能力。該文件認(rèn)為，鑒于空間系統(tǒng)在沖突中提供的優(yōu)勢(shì)以及盟國(guó)對(duì)空間系統(tǒng)的依賴，發(fā)展各盟國(guó)的空間能力應(yīng)成為高優(yōu)先級(jí)目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)促進(jìn)盟國(guó)對(duì)空間系統(tǒng)在危機(jī)或沖突中的作用形成共識(shí)。

其他航天國(guó)家也紛紛制定基于自身利益的航天戰(zhàn)略，并組建相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織體系和功能系統(tǒng)，以便完善太空戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。相當(dāng)多的國(guó)家還組建了專門的太空作戰(zhàn)部隊(duì)，開啟了新形態(tài)的軍備競(jìng)賽。

1967年《外空條約》和1979年《月球協(xié)定》對(duì)主權(quán)國(guó)家的空間活動(dòng)提供了廣泛的指導(dǎo)原則，但受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)能力和視野，它們沒(méi)有為當(dāng)下國(guó)家在太空中的擴(kuò)張?zhí)峁└鼮樵敿?xì)和有約束力的規(guī)則。具體而言，首先，《外空條約》保證了全人類探索和使用太空的自由，要求月球以及其他天體必須專門用于和平目的。但探索其他類型的空間實(shí)體（如小行星）未被囊括在內(nèi)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，只能模糊地從條約序言中通過(guò)目的解釋加以涵蓋，例如，需要看該行為是否是為和平目的推進(jìn)太空探索與利用，并能夠增加其中的共同利益。其次，條約要求在太空開展活動(dòng)的主體必須適當(dāng)考慮到條約所有其他締約國(guó)的相應(yīng)利益，但這一要求也比較模糊。條約中模糊的軍事限制內(nèi)容，為各國(guó)加強(qiáng)無(wú)序的空間軍事競(jìng)爭(zhēng)乃至發(fā)生沖突留下了解釋空間。鑒于目前缺乏全面的法律框架約束主權(quán)國(guó)家空間行為，只能依據(jù)一般國(guó)際法原則討論相關(guān)問(wèn)題。

盡管相當(dāng)多航天國(guó)家在制定太空戰(zhàn)略時(shí)都在說(shuō)辭上強(qiáng)調(diào)確保太空行動(dòng)自由和空間發(fā)展安全，但實(shí)際上增加了不穩(wěn)定因素。例如，2022年2月22日，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭和英國(guó)七國(guó)共同簽署《2031年聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景》，呼吁加強(qiáng)合作以防止太空沖突，認(rèn)為各伙伴國(guó)作為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)者需要主導(dǎo)國(guó)家安全太空行動(dòng)，尋求并準(zhǔn)備在發(fā)生敵對(duì)太空活動(dòng)時(shí)，根據(jù)適用的國(guó)際法進(jìn)行自我保護(hù)和防御?？梢?jiàn)，這些國(guó)家將太空領(lǐng)域仍然用于國(guó)家間軍事對(duì)抗的意圖十分明顯。此外，聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)中的法律小組委員會(huì)也一直無(wú)法有效執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)際條約，這進(jìn)一步加劇了相關(guān)國(guó)際規(guī)則缺乏協(xié)同性和統(tǒng)一性問(wèn)題。

▍ 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：太空的商業(yè)利用

廣泛開展的航天事業(yè)已經(jīng)帶來(lái)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，也使太空的民用與商業(yè)化需求變得更加突出。據(jù)Euroconsult測(cè)算，包括政府航天投資和商業(yè)航天收入在內(nèi)，2021年全球航天經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3700億美元。各國(guó)政府逐步將航天活動(dòng)中的不同環(huán)節(jié)（發(fā)射、運(yùn)載、回收、運(yùn)控）外包給私人航天企業(yè)開發(fā)，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，并逐步降低成本和價(jià)格，最終推動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)入民用領(lǐng)域。美國(guó)的維珍銀河、藍(lán)色起源和SpaceX三家公司已經(jīng)進(jìn)入太空旅游市場(chǎng)，其報(bào)價(jià)也撬動(dòng)了廣泛的市場(chǎng)需求。

在近年來(lái)的空間探索過(guò)程中，私人公司的力量正在不斷壯大，它們和國(guó)家開展緊密合作，成為太空活動(dòng)擴(kuò)張的重要推手。2020年5月，SpaceX利用載人“龍”飛船和“獵鷹-9”火箭成功將兩名航天員送往國(guó)際太空站。這是美國(guó)商業(yè)載人航天首次飛行，也是美國(guó)自2011年航天飛機(jī)退役后再次自主將航天員送入太空，SpaceX也成為全球第一家具備獨(dú)立載人航天能力的商業(yè)公司。2021年，SpaceX快速推進(jìn)“星艦”系統(tǒng)的研制和試驗(yàn)工作，主要用于開展高空飛行試驗(yàn)。

私人主體參與太空探索并非只是純粹的民間活動(dòng)，背后仍然有主權(quán)國(guó)家的影子，其實(shí)踐明顯有助于該國(guó)相關(guān)軍事利用。一個(gè)較為明顯的例子是低軌小衛(wèi)星星座的發(fā)射和組建。2015年1月，馬斯克提出“星鏈”計(jì)劃，擬于2019~2024年間發(fā)射12000顆衛(wèi)星到近地軌道，構(gòu)建一個(gè)巨型三層衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，最終使所有衛(wèi)星聯(lián)成一個(gè)巨大“星座”，為整個(gè)地球（包括南北極）全天候提供高速且低成本的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

一旦建成，星鏈將有助于大幅度增強(qiáng)美軍寬帶通信和精確導(dǎo)航能力，幫助美國(guó)搶占有限的低軌軌道和頻譜資源，增強(qiáng)其全天候無(wú)縫對(duì)地監(jiān)視偵察和太空感知能力，也會(huì)成為下一代太空攻防體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

需要看到，目前各國(guó)太空探索的程度和愿景對(duì)航天技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求，產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷升級(jí)，在國(guó)家財(cái)政之外必然需要引入更多社會(huì)化資本共同開發(fā)，甚至探路。和信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)類似，航天技術(shù)應(yīng)用最終會(huì)與不同場(chǎng)景實(shí)踐深度融合，使航天業(yè)本身成為底層基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，包容更多其他行業(yè)應(yīng)用，這也為吸納社會(huì)性資本提供了廣闊前景。

▍ 基礎(chǔ)設(shè)施：空間站建設(shè)

為有效探索外層空間，相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺。從人類開始太空探索和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)起，人們就認(rèn)識(shí)到國(guó)際空間站的重要性。作為長(zhǎng)期在軌運(yùn)行的固定航空器，國(guó)際空間站可滿足航天員長(zhǎng)期在軌生活工作，也為持續(xù)在太空進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和研究提供了基礎(chǔ)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）2021年12月31日公告，國(guó)際空間站由于系統(tǒng)老化將于2031年正式退役。俄羅斯最初積極開展“國(guó)際空間站”延壽研究，但2019年星辰號(hào)服務(wù)艙發(fā)生空氣泄漏事件后，俄羅斯提出鑒于艙段老化，計(jì)劃從2025年開始建造獨(dú)立的俄羅斯軌道服務(wù)站，在現(xiàn)有艙段基礎(chǔ)上進(jìn)一步部署新艙段，以提升國(guó)際空間站的應(yīng)用能力。

在國(guó)際空間站退役后，我國(guó)在建的天宮空間站將成為唯一在軌的功能齊全的空間站?？臻g站工程將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中國(guó)采取“三步走”實(shí)施戰(zhàn)略：第一步是載人飛船階段，在此期間完成了載人飛船的研制，實(shí)現(xiàn)了航天員天地往返等目標(biāo)；第二步是空間實(shí)驗(yàn)室階段，在這一階段，我國(guó)不僅掌握了出艙、交會(huì)對(duì)接技術(shù)，成功對(duì)航天員中期駐留太空進(jìn)行了驗(yàn)證，還成功驗(yàn)證了推進(jìn)劑在軌補(bǔ)加技術(shù)，完成了運(yùn)送貨物補(bǔ)給等任務(wù)；第三步是當(dāng)前仍正在進(jìn)行的空間站建設(shè)階段，我國(guó)將建造長(zhǎng)期有人照料的空間站。

▍ 空間治理：能力與規(guī)則

自《外空條約》簽訂以來(lái)，國(guó)際法開始延伸至在外層空間中如何行使國(guó)家主權(quán)的新問(wèn)題。在20世紀(jì)美蘇太空競(jìng)爭(zhēng)的背景下，聯(lián)合國(guó)相繼出臺(tái)了《營(yíng)救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》和《月球協(xié)定》。五大公約確立了當(dāng)下國(guó)家外空行為的基本準(zhǔn)則體系。隨著各類行為主體的不斷出現(xiàn)，涉及外空的行為愈加復(fù)雜，也不斷出現(xiàn)更多來(lái)源不同且約束力較低的規(guī)范。例如，NASA于2020年5月發(fā)布《阿爾忒彌斯協(xié)定》，對(duì)前述五大公約體系進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，目前已經(jīng)有15個(gè)國(guó)家簽署。從國(guó)際法規(guī)則體系的演進(jìn)來(lái)看，太空航天規(guī)則已經(jīng)擴(kuò)展到十?dāng)?shù)個(gè)子領(lǐng)域，也積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)踐，并產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議。當(dāng)前較為關(guān)鍵的兩個(gè)領(lǐng)域，一是空間態(tài)勢(shì)感知與交通管理，二是太空資源的獲取與利用。

就第一個(gè)領(lǐng)域而言，空間態(tài)勢(shì)感知、太空交通管理和空間碎片減緩是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。類似于物理空間中國(guó)家對(duì)社會(huì)主體與各類物品的編碼與認(rèn)證，態(tài)勢(shì)感知是指跟蹤和識(shí)別各類空間物體的系統(tǒng)和能力，這是后兩者和其他空間治理工作的基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家一旦具備這種能力，就可以在空間中擁有更為強(qiáng)大靈活的活動(dòng)自由度，并建立一整套編碼和行為的規(guī)則秩序。

隨著地外軌道上的衛(wèi)星和其他航空器數(shù)量不斷增多，衛(wèi)星之間的交通管理變得日益重要。2019年9月2日，歐洲航天局的地球觀測(cè)衛(wèi)星風(fēng)神號(hào)與SpaceX的星鏈44號(hào)衛(wèi)星同時(shí)在低地球軌道運(yùn)行，險(xiǎn)些相撞。最終風(fēng)神號(hào)從原有軌道移開，成功避免碰撞。2021年末，中國(guó)外交部依據(jù)《外空條約》第五條向聯(lián)合國(guó)通報(bào)，SpaceX星鏈衛(wèi)星兩次危險(xiǎn)接近中國(guó)空間站，威脅到了航天員的生命健康。出于安全考慮，空間站組合體兩次實(shí)施對(duì)美國(guó)星鏈衛(wèi)星的預(yù)防性碰撞規(guī)避控制，即緊急避碰。顯然，未來(lái)各國(guó)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)衛(wèi)星之間的運(yùn)行，明確軌道交通規(guī)則。

太空碎片主要來(lái)源于常規(guī)太空活動(dòng)和航空器意外碰撞，也對(duì)正常開展空間活動(dòng)構(gòu)成了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)碎片威脅，各主要航天國(guó)家和私營(yíng)公司已開發(fā)出多種清除技術(shù)，包括飛網(wǎng)抓捕、魚叉捕獲、拖曳帆離軌、高能激光燒毀、“太空籬笆”追蹤等。2021年1月，美國(guó)白宮發(fā)布《國(guó)家軌道碎片研究與發(fā)展計(jì)劃》，該計(jì)劃主要支持三方面的工作：通過(guò)設(shè)計(jì)限制碎片的產(chǎn)生、跟蹤與表征碎片以及恢復(fù)或重新利用碎片，并強(qiáng)調(diào)全球伙伴關(guān)系建設(shè)。有理論認(rèn)為，衛(wèi)星或其他太空物體產(chǎn)生的碎片可以威懾或阻止違反國(guó)際規(guī)范和攻擊太空物體的行為，增加太空侵略者的成本；而清除碎片將削弱這種約束，增加反衛(wèi)星試驗(yàn)和太空敵對(duì)行動(dòng)的發(fā)生概率。

就第二個(gè)領(lǐng)域而言，根據(jù)《外空條約》規(guī)定，任何國(guó)家都不能宣稱對(duì)月球、小行星或其他天體擁有主權(quán)，外太空向所有進(jìn)行探索的國(guó)家開放。但發(fā)展于20世紀(jì)中期的太空法體系是以國(guó)家為中心的，并不適用于商業(yè)發(fā)展的前景，也無(wú)法約束私人主體的太空探索以及獲取太空資源行為，以至于為私人產(chǎn)權(quán)確立合法性的傳統(tǒng)法律和經(jīng)濟(jì)理論如今在太空領(lǐng)域大行其道。特朗普在任內(nèi)簽署了《太空資源開采和使用的國(guó)際支持及保障》行政令，旨在強(qiáng)化美國(guó)企業(yè)和個(gè)體開采、利用太空資源的權(quán)利，并責(zé)成美國(guó)國(guó)務(wù)院及其他行政部門盡快開啟國(guó)際談判進(jìn)程，通過(guò)簽署雙邊或多邊協(xié)議的方式，贏得國(guó)際盟友對(duì)美國(guó)太空政策的認(rèn)可與支持。與此同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為外層空間并非所有國(guó)家的共有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有必要為此簽訂廣泛的國(guó)際協(xié)議，僅需與盟友簽訂合作協(xié)議，以換取它們對(duì)自身立場(chǎng)與提議的支持。

▍ 國(guó)家間航天合作

從上世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家加入航天發(fā)射活動(dòng)，也為國(guó)家間航天合作不斷開拓空間，例如發(fā)射衛(wèi)星進(jìn)入太空軌道已經(jīng)成為一個(gè)全球相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)。但國(guó)家之間的此類合作仍然存在不穩(wěn)定因素。例如，俄羅斯一直是各國(guó)航天發(fā)射的主要服務(wù)提供商，但2022年2月發(fā)生的俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特殊軍事行動(dòng)”使相關(guān)主體的合作面臨中斷。生產(chǎn)“聯(lián)盟”運(yùn)載火箭的俄羅斯航天公司子公司被歐盟列入制裁實(shí)體名單；作為回應(yīng)，俄羅斯航天公司表示，俄羅斯航天局將暫停從位于法屬圭亞那的庫(kù)魯發(fā)射場(chǎng)發(fā)射“聯(lián)盟”號(hào)火箭。與此相關(guān)聯(lián)，其他歐洲-俄羅斯航天探測(cè)活動(dòng)也被暫停，俄羅斯還宣布向美國(guó)暫停交付火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。

發(fā)端于上世紀(jì)的國(guó)際法框架無(wú)法為目前的國(guó)際合作提供穩(wěn)定的預(yù)期。在此背景下，2020年5月，NASA發(fā)布基于國(guó)際空間站政府間協(xié)議制定的《阿爾忒彌斯協(xié)議》，希望在美國(guó)的主導(dǎo)下創(chuàng)建“安全、和平與繁榮”的太空，要求參與“阿爾忒彌斯”探月項(xiàng)目的國(guó)家遵循系列原則，并達(dá)成多種雙邊協(xié)議?！栋栠瘡浰箙f(xié)議》提出了十項(xiàng)原則，包括和平目的、透明、互操作性、緊急援助、空間物體登記、科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)布、外層空間遺產(chǎn)保護(hù)、空間資源、空間活動(dòng)的沖突解決及軌道碎片等。相關(guān)國(guó)際法研究也逐步圍繞這些主要話題開展。

人類對(duì)外層空間的探索和開發(fā)過(guò)程，十分類似于對(duì)當(dāng)下賽博空間的開發(fā)和建設(shè)過(guò)程：圍繞如何重新塑造和定義“空間”，需要有一個(gè)全球通用的基礎(chǔ)設(shè)施（如域名系統(tǒng)及其中立運(yùn)營(yíng)者），各主權(quán)國(guó)家憑借技術(shù)實(shí)力劃定自身的主權(quán)范圍和實(shí)際管制能力；在此基礎(chǔ)上引入社會(huì)資本，產(chǎn)生基于增值服務(wù)的空間性權(quán)益，推動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等細(xì)化市場(chǎng)規(guī)則；并廣泛開展國(guó)際合作，在確保安全的協(xié)議基礎(chǔ)上連通空間，推動(dòng)資源自由流動(dòng)。我們很可能在21世紀(jì)后半葉見(jiàn)證這一類似過(guò)程在外層空間再次上演。但由于航空問(wèn)題天然與國(guó)家利益和軍事戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，如何在一個(gè)超越單純國(guó)家利益的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與私人主體的協(xié)作，將決定未來(lái)人類航空事業(yè)的成敗。

本文原載《文化縱橫》2022年第2期，原題為《擁擠的太空呼喚新規(guī)則》。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。