??都本偉?| 原東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記

【導(dǎo)讀】自2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)歷多次疫情反復(fù)，近期又出現(xiàn)集中性疫情，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。而在疫情背后，多年來(lái)，東北地區(qū)的振興與發(fā)展問(wèn)題更牽動(dòng)人心。本文作者曾長(zhǎng)期在遼寧省工作，先后擔(dān)任省教育廳副廳長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)、葫蘆島市市委書記、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記等職務(wù)，退休后返聘至廣東東軟學(xué)院擔(dān)任黨委書記兼政府督導(dǎo)專員。他通過(guò)兩地任職的體驗(yàn)和觀察，對(duì)東北與廣東在地域文化、政策環(huán)境等方面的差異作了分析。

作者認(rèn)為，廣東“商業(yè)文化”興盛，而東北“面子文化”盛行，商業(yè)文化促生強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力，而面子文化使東北陷入僵化困境。他以廣東東軟學(xué)院想修過(guò)街天橋方便師生出行，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)集體上門辦公的親身經(jīng)歷為例，感慨“我在東北做了半輩子干部，還真沒(méi)遇到過(guò)一次這樣的情況”，認(rèn)為廣東的地方政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，而東北盛產(chǎn)“政官”，以不犯錯(cuò)為重要考量。他還指出，廣東有更強(qiáng)的企業(yè)家精神，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的能力普遍高于東北，同時(shí)，強(qiáng)勁的發(fā)展活力也離不開政府的人才優(yōu)惠政策，而這些因素都是東北所欠缺的。

盡管困難重重，作者仍對(duì)東北發(fā)展充滿信心，“東北的困難是暫時(shí)的”，通過(guò)積極營(yíng)造良好的商業(yè)文化和營(yíng)商環(huán)境，建立容錯(cuò)機(jī)制并提供人才政策利好，東北振興仍可實(shí)現(xiàn)。

本文為作者在“2020東北亞經(jīng)濟(jì)論壇”上的發(fā)言，轉(zhuǎn)自“廣東東軟學(xué)院”，僅代表作者觀點(diǎn)，特此編發(fā)，供諸君思考。

東北與廣東差啥??

——關(guān)于東北振興的思考

我過(guò)去長(zhǎng)期在遼寧工作，兩年前退休后，被廣東省委教育工委以專家學(xué)者身份，聘任到一所著名的民辦大學(xué)做黨務(wù)和督學(xué)工作，發(fā)揮點(diǎn)余熱。

一年多來(lái)，我認(rèn)真地觀察和親身感受這塊改革開放前沿的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，與我長(zhǎng)期工作的東北不自覺(jué)地進(jìn)行橫向比較，有一些觀察和體會(huì)，今天借《東北亞經(jīng)濟(jì)論壇》講臺(tái)，進(jìn)行一點(diǎn)案例分析，拋磚引玉，以求教于大家。

▍地域文化不同：商業(yè)文化與面子文化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活躍與否，取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人的觀念的保守或開放程度。也就是說(shuō)由于歷史原因，東北和廣東地域文化表現(xiàn)出很大差異，兩地人的觀念也表現(xiàn)出明顯不同。

廣東自古就是中國(guó)著名的商埠，對(duì)外開放的門戶，華僑最多，商人最多，商機(jī)最多，商業(yè)文化悠久，生意氣息濃重，經(jīng)商意識(shí)最強(qiáng)，“一切向錢看”。因此，這里人們的觀念是以利益為重的，工作性質(zhì)不分國(guó)有與民營(yíng)，不分高貴與低下，不分八小時(shí)之內(nèi)還是之外，只要有錢賺，什么都可以干。

我剛來(lái)時(shí)，學(xué)校給我租了套房子，總要收拾一下，到市場(chǎng)上找零工，他們不分上班下班時(shí)，有時(shí)半夜敲門，給你修這修那，只要你有需求，就有人為你服務(wù)，從不拖時(shí)；

這里的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，夜生活豐富，許多老百姓都有買賣做，特別是白天在機(jī)關(guān)公司上班的員工，下班后都開自己家的買賣；

這里的民營(yíng)企業(yè)多，體制機(jī)制靈活，人們的市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，有的人打幾份工，為歉錢而不怕辛苦勞累；

這里人們的消費(fèi)意識(shí)強(qiáng)，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)這里餐飲業(yè)的影響并不大，因?yàn)樗饺讼M(fèi)強(qiáng)勁，造成了餐飲業(yè)十分發(fā)達(dá)，早中晚茶都是老百姓在消費(fèi)，粵菜更是老百姓的家常便飯；

這里人們的生育意識(shí)強(qiáng)，勞動(dòng)力充足，在放開兩孩政策前，就有多生傳統(tǒng)，在農(nóng)村人們甘愿被罰款，也要多生娃，我每天上下班乘電梯，總是看到一些家長(zhǎng)領(lǐng)著三四個(gè)孩子上下樓，這些孩子都是今后的勞動(dòng)者大軍；

還有就是這里的人才出現(xiàn)了下沉現(xiàn)象，我發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有許多名牌大學(xué)生，民辦企業(yè)也雇用了許多大學(xué)生和高職生，他們不挑城市和鄉(xiāng)村，不挑工作崗位，都安心工作。

而東北是共和國(guó)的老工業(yè)基地，新中國(guó)成立后，用五個(gè)五年計(jì)劃，把東北布局成煤炭石油鋼鐵重化基地，當(dāng)廣東人向錢看時(shí)，東北人習(xí)慣于把目光投向中央政府，當(dāng)廣東人靠商機(jī)致富時(shí)，東北人離開體制像被丟失的孩子一樣，痛苦無(wú)助。

廣東人自己養(yǎng)活自己的意識(shí)、發(fā)財(cái)致富的勤勞、體制意識(shí)的淡薄等，都是東北人所缺少的。在東北，人們的觀念還是重機(jī)關(guān)、國(guó)企、大城市、好行業(yè)，愛面子、講虛榮、重人情，生育意識(shí)低，人才不愿下基層，都是差距所在。所以，這里是商業(yè)文化，我們那里是面子文化。

從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度說(shuō)，東北具有資源優(yōu)勢(shì)，特別是人均資源量的優(yōu)勢(shì)，過(guò)去人們“闖關(guān)東”，都是奔著黑土地來(lái)的，白山黑水天然地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)都具有將勞動(dòng)力鎖定的特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，老百姓則衣食無(wú)憂，而工業(yè)在早期又屬于勞動(dòng)力集聚型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人的地位和收入都比較高，這就大大降低了老百姓從事商業(yè)活動(dòng)的原始動(dòng)力。相反，廣東人多地少，早期溫飽都成問(wèn)題，受生存所迫有了外出謀生的天然動(dòng)力，自然就出現(xiàn)了很多“買賣人”、“生意人”。

為了子承父業(yè)，廣東人生育意識(shí)強(qiáng)，“計(jì)劃生育”政策在這里的實(shí)施被大打折扣。相反，“計(jì)劃生育”國(guó)策在東北執(zhí)行的最徹底，少生子被傳播給了新一代的年輕人，加上東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，生育、養(yǎng)育成本上升，想生、多生的年輕人也就大幅減少，再加上年輕人選擇去南方發(fā)展，形成了東北人口的“負(fù)增長(zhǎng)”和“老齡化”現(xiàn)象。

東北的地理氣候特征又決定了投資和生活成本的高企，一年半年寒的氣候特點(diǎn)，決定了在這里投資建廠要解決冬季采暖、墻體保溫、門窗隔寒等問(wèn)題，同時(shí)冬季冰天雪地半年無(wú)法施工又決定了在這里投資建廠周期長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。在這里生活，也要解決好保暖、生計(jì)等特殊問(wèn)題，所以，廣東人一般不愿到東北投資也與這一因素有關(guān)。

▍政府效率不同：“商官”還是“政官”

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于政府的效率和服務(wù)意識(shí)，一個(gè)政府的工作效率高，會(huì)抓住商業(yè)機(jī)會(huì)，因而會(huì)更多的創(chuàng)造效益。

我所在的高校地處全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的獅山鎮(zhèn)，去年的GDP超1000多億，財(cái)政一般預(yù)算收入過(guò)100億，比我們東北的許多地級(jí)市都高，該鎮(zhèn)的財(cái)政收入大都是所在企業(yè)的稅收，像一汽、碧桂園、美的都在此有項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也不都是自產(chǎn)的，而是政府招商招來(lái)的。

這里政府的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有一次，我校門前想修座過(guò)街天橋方便師生安全出行，我打電話給該鎮(zhèn)黃鎮(zhèn)長(zhǎng)，想去拜訪他，他電話里回答我說(shuō)，你不用來(lái)，下午我到你辦公室。

我還以為他就一人來(lái)，在辦公室沙發(fā)上等他，沒(méi)想到的是，他拉來(lái)了一中巴車的人來(lái)，有分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、規(guī)劃、土地、交通、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人十來(lái)位一應(yīng)俱全，辦公室坐不下，只能開會(huì)議室接待他們，結(jié)果給我開了個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)，開完會(huì)后立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，并且表態(tài)說(shuō)，過(guò)街天橋?qū)偈姓?xiàng)目，不用學(xué)校出資，鎮(zhèn)里出。我在東北做了半輩子干部，還真沒(méi)遇到過(guò)一次這樣的情況。

還有一次，我到省里某廳局辦事，找了廳里的景廳長(zhǎng)，他一聽我的要求合情合理，立即指示分管副廳長(zhǎng)和處長(zhǎng)，明確要求給辦，臨走還跟我說(shuō)，白天工作忙，你如找我不方便，就下班后六點(diǎn)半打電話或來(lái)我辦公室找我。聽了這位廳長(zhǎng)的話，我很感動(dòng)，有這樣為基層服務(wù)著想的干部，工作效率能不高嗎？

還有一次，學(xué)校要在湖邊建一棟宿舍，需要審批藍(lán)線，我冒昧地到市水利局咨詢有關(guān)政策，兩位副局長(zhǎng)兩位業(yè)務(wù)科長(zhǎng)一起接待了我，講政策、出主意。

僅從這幾個(gè)案例，我體會(huì)到，廣東“商官”明顯多于“政官”，對(duì)“商官”的考核要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“商官”自然傾向于經(jīng)濟(jì)效率，而“政官”則側(cè)重于政治業(yè)績(jī)，只要政治上不出問(wèn)題就行。

對(duì)“政官”來(lái)說(shuō)，最大的機(jī)會(huì)成本是犯錯(cuò)，對(duì)“商官”來(lái)說(shuō)，最大的失誤是低效率。現(xiàn)如今，東北“政官”懶政的不少，寧愿錯(cuò)過(guò)也不犯錯(cuò)，政府機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象雖大有改現(xiàn)，但門好進(jìn)、臉好看、就是事不辦的現(xiàn)象普遍存在，甚至面上不辦，底下瞎辦（給好處就辦），不僅影響了政商關(guān)系，大量的權(quán)錢交易腐蝕了一大批干部，經(jīng)濟(jì)上不去，政治生態(tài)卻被破壞了！

▍企業(yè)家精神不同

這里的企業(yè)家精神頭足，積極性、創(chuàng)造性高。企業(yè)家既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的推動(dòng)力，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，他的精氣神決定著企業(yè)的精氣神，企業(yè)的精氣神決定著經(jīng)濟(jì)的活力。

廣東民營(yíng)企業(yè)多，私有產(chǎn)權(quán)是企業(yè)家的搖籃，所以，這里老板多，會(huì)鉆營(yíng)尋利，能低頭哈腰，能吃苦耐勞，能豁出性命去拼，《愛拼才會(huì)贏》！為什么？因?yàn)槠髽I(yè)是他自己的，他是給自己賺錢。

市場(chǎng)如此活躍，競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，賺錢才是硬道理。

一年多來(lái)，我接觸了一些民營(yíng)企業(yè)家，可以說(shuō)沒(méi)有遇到一個(gè)西裝革履、油頭粉面的廠主，他們大多穿著樸素，老頭衫、大褲衩、大托鞋甚至成了標(biāo)配，但一談起項(xiàng)目、投資、商機(jī)，他們比誰(shuí)都積極有精神，有空就鉆。

受一位在北京做酒店的朋友之托，讓我在這里給他找個(gè)家具制造商，定制一個(gè)酒店的全部客房家具，我為此找到一位家具商，這位家具商一看商業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)了，親自帶設(shè)計(jì)制作人員去京現(xiàn)場(chǎng)考察面談，為了中標(biāo)，提出了甲方認(rèn)可的較低價(jià)格和較短工期，淘汰了北京上海的知名廠商。

中標(biāo)后，又有保質(zhì)服務(wù)和工期保障，我的朋友非常滿意和感謝，表示今后再開酒店，還找此家。通過(guò)一次合作，建立了未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的良好合作關(guān)系，這樣的企業(yè)，我相信今后會(huì)越做越好、越做越大的。

反觀我們那里的民營(yíng)企業(yè)，就缺乏這種積極競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家精神。干工程、生產(chǎn)產(chǎn)品，往往挖門掏洞找關(guān)系，求領(lǐng)導(dǎo)打招呼，甚至請(qǐng)客送禮，賄賂關(guān)系人，而不是以自身的實(shí)力去爭(zhēng)取商機(jī)。

廣東這里，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企一視同仁，應(yīng)有的政策、資金支持一樣都不少，民營(yíng)企業(yè)享受同等的國(guó)民待遇。甚至政府對(duì)民辦高校，每年都有專項(xiàng)資金支持，黨的建設(shè)，每年也有“兩新組織”經(jīng)費(fèi)予以保障。

因此，這樣的環(huán)境和支持力度，民營(yíng)企業(yè)家和民辦高校創(chuàng)辦者的干事創(chuàng)業(yè)精神普通比東北高。

▍人才政策力度不同

這里的人才政策好，人才集聚效益高。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”，有了人才，就有了一切，有了人才，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)。這些年，南北兩地都出臺(tái)各種光鮮政策，搶人大戰(zhàn)如火如荼。

結(jié)果，還是“孔雀東南飛”的多，很少“東北飛”。這里的關(guān)健是，廣東是真情實(shí)感、真金白銀地去落實(shí)，政府和企事業(yè)單位真是各顯其能。

我所在的佛山市和南海區(qū)為了吸引人才，每月都發(fā)人才工作補(bǔ)貼，從二千到六千不等，只要是硏究生畢業(yè)，副高職職稱都可獲得生活補(bǔ)貼。

甚至獅山鎮(zhèn)出臺(tái)了人才購(gòu)房政策，本科以上畢業(yè)生在獅山工作一年以上，本地?zé)o房者，都可獲得享受人才購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策資格，比市面購(gòu)房?jī)r(jià)低很多，出售人才房的房地產(chǎn)商可獲得政府政策支持，二者都有積極性。

在企事業(yè)單位吸納人才方面，政策和支持力度更大，有些企事單位拿出了百萬(wàn)年薪、百萬(wàn)住房補(bǔ)貼、百萬(wàn)科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的政策吸納高端人才。

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，佛山市這幾年每年凈增20多萬(wàn)人口，其中相當(dāng)大的比例是高知人才。有了每年凈增的高層次人才的支撐，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足。

▍東北的困難是暫時(shí)的

總之，東北與廣東的差距是多方面的，有些是深層次的。這就需要我們理性地分析這些差距，科學(xué)的制定趕超計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，踏踏實(shí)實(shí)地抓落實(shí)，東北振興才能曙光初現(xiàn)。

我始終認(rèn)為，東北的困難是暫時(shí)的，因?yàn)闁|北基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)歷史積淀厚；城鎮(zhèn)化程度和人口接受教育程度高；高等教育科研人員規(guī)模大；營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系近年來(lái)也得到極大改善等，這些都是振興的優(yōu)勢(shì)所在。只要進(jìn)一步營(yíng)造全民的商業(yè)文化，形成“經(jīng)商光榮”的社會(huì)環(huán)境；樹立褒獎(jiǎng)企業(yè)家精神的文化環(huán)境，給企業(yè)和企業(yè)家松綁，減稅讓利，打造良好的營(yíng)商環(huán)境；給公務(wù)人員“減負(fù)”，真正建立起“容錯(cuò)”工作機(jī)制和良好的政務(wù)環(huán)境，讓公務(wù)人員放下包袱，輕裝前進(jìn)，高效服務(wù)；采取更超常規(guī)的人才政策，吸引和留住人才在東北創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立起良好的用人環(huán)境；發(fā)揮東北經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，東北振興、遼寧振興是能夠?qū)崿F(xiàn)的！

本文為作者在“2020東北亞經(jīng)濟(jì)論壇”上的發(fā)言，原題為“東北與廣東差啥？——關(guān)于東北振興的思考”，轉(zhuǎn)載自“思想潮”公眾號(hào)。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。