? 吳冰冰 | 北京大學(xué)中東研究中心

【導(dǎo)讀】連日來(lái)的烏克蘭危機(jī)令世人擔(dān)憂，很多人認(rèn)為，除了外部壓力，這一危機(jī)與烏克蘭自身戰(zhàn)略性失誤有很大關(guān)系。有評(píng)論指出，同在大國(guó)夾縫中，烏克蘭身陷險(xiǎn)境，位于“中東火藥桶”的伊朗卻屹立不倒——在西方持續(xù)40多年來(lái)的遏制與打壓下，伊朗巋然不動(dòng)，如今已成中東一極。兩者命運(yùn)為何如此不同？透過(guò)伊朗，如何理解當(dāng)今歐亞格局？

本文指出，若從內(nèi)因看，伊朗相對(duì)穩(wěn)定和安全的局面，很大程度上是其國(guó)家政治建構(gòu)與安全體系構(gòu)建的結(jié)果。國(guó)內(nèi)政治上，基于強(qiáng)化什葉派歷史文化傳統(tǒng)、建立獨(dú)特的二元憲政架構(gòu)、形成派系平衡權(quán)力格局這三大核心要素，伊朗實(shí)現(xiàn)了歷史傳統(tǒng)、政治制度與民族主義的有機(jī)整合，并將國(guó)家長(zhǎng)期利益和民眾階段性訴求結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固其政權(quán)合法性。國(guó)家安全和戰(zhàn)略上，伊朗又將自身國(guó)家安全與地區(qū)盟友利益訴求整合起來(lái)，推動(dòng)形成了以伊朗為中心的陣營(yíng)，并將伊朗塑造成具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)，成為中東一極。

回過(guò)頭來(lái)看烏克蘭危機(jī)，如果從其內(nèi)因切入，過(guò)去多年來(lái)烏克蘭在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族整合、安全機(jī)制和地緣戰(zhàn)略選擇上都出現(xiàn)了問(wèn)題，呈現(xiàn)出一種“系統(tǒng)性的弱勢(shì)”，而伊朗似乎保持住了一種“系統(tǒng)性的強(qiáng)勢(shì)”，這或許是二者命運(yùn)截然不同的一個(gè)重要原因。

本文原載《文化縱橫》2022年第1期，原題為《伊朗為什么能頂住美國(guó)的極限施壓？》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

1979年伊斯蘭革命之后，伊朗建立了伊斯蘭共和國(guó)，其政治制度和安全體系的構(gòu)建，幫助伊朗在動(dòng)蕩的中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定：兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間抵御了外敵入侵，也頂住了美國(guó)數(shù)十年的全面壓力和遏制，尤其在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，面對(duì)激烈的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，伊朗影響力不斷上升，成為中東最主要的地區(qū)強(qiáng)國(guó)之一，形成并主導(dǎo)了地區(qū)內(nèi)多個(gè)國(guó)家和力量在內(nèi)的聯(lián)盟。伊朗政治制度和安全體系的構(gòu)建，是其作為具有全球影響的地區(qū)大國(guó)的實(shí)力基礎(chǔ)，也對(duì)我們理解中東地區(qū)戰(zhàn)略格局乃至大國(guó)中東政策具有特殊的意義。

 

▍ 伊斯蘭教什葉派傳統(tǒng)

 

伊朗政治制度的構(gòu)建包括三個(gè)核心要素：伊斯蘭教什葉派傳統(tǒng)、國(guó)家憲政架構(gòu)和派系平衡權(quán)力格局。

伊斯蘭教什葉派傳統(tǒng)從組織和思想兩方面為伊朗政治制度的構(gòu)建提供了社會(huì)文化資源。16世紀(jì)開(kāi)始，薩法維王朝（1501~1736）將伊朗的主體信仰逐漸改造為伊斯蘭教什葉派十二伊瑪目派。什葉派依托于宗教教育和宗教學(xué)者等級(jí)制度，形成了內(nèi)部自組織結(jié)構(gòu)，這是其與遜尼派最主要的差別之一。

要成為什葉派宗教學(xué)者，必須在宗教學(xué)校接受完整的宗教教育 ，包括初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《古蘭經(jīng)》、圣訓(xùn)、教法學(xué)、教法淵源學(xué)以及語(yǔ)言、邏輯等學(xué)科知識(shí)。 完成所有層次宗教教育并取得畢業(yè)證才能成為“穆智臺(tái)希德” （mujtahid） ，即獲得了“創(chuàng)制” （ijtihad，音譯“伊智提哈德”） 資格。 在什葉派中，創(chuàng)制是指以《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)為基礎(chǔ)，根據(jù)教法淵源對(duì)教法問(wèn)題做出獨(dú)立判斷并得出結(jié)論。一個(gè)什葉派穆斯林，如果自身沒(méi)有通過(guò)宗教學(xué)校的學(xué)習(xí)獲得創(chuàng)制資格，就要追隨那些有“創(chuàng)制”資格的宗教學(xué)者，這被稱為“效仿”。據(jù)此，什葉派穆斯林被分成具有創(chuàng)制資格的宗教學(xué)者和追隨宗教學(xué)者的普通民眾兩類群體。什葉派宗教學(xué)者又分三個(gè)等級(jí)：霍賈特伊斯蘭、阿亞圖拉和大阿亞圖拉，其中，大阿亞圖拉是全球什葉派大眾的追隨對(duì)象，被稱為“效仿淵源”。

從普通信徒到霍賈特伊斯蘭、阿亞圖拉直到大阿亞圖拉，什葉派宗教學(xué)者的等級(jí)制度和創(chuàng)制、效仿的規(guī)定，使得什葉派形成內(nèi)部自組織結(jié)構(gòu) ，在社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭乃至國(guó)家解體的時(shí)候，可以進(jìn)行有效的組織和動(dòng)員。因此，越是在戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩的環(huán)境下，相較于伊斯蘭教其他派別，什葉派越能夠更為有效地應(yīng)對(duì)。依托傳統(tǒng)的自組織結(jié)構(gòu)，什葉派也可能與政府競(jìng)爭(zhēng)合法性和影響力。在巴列維王朝時(shí)期 （1925~1979年） ，禮薩汗和巴列維兩代國(guó)王都將什葉派宗教學(xué)者視為鞏固王權(quán)的威脅，巴列維王朝最終也被霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命推翻。 伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立之后，依據(jù)“教法學(xué)家治國(guó)”原則 （vilayet-e faqih） 和以之為基礎(chǔ)的宗教學(xué)者“監(jiān)護(hù)” （nazarat） ，將什葉派宗教傳統(tǒng)作為制度性要素吸納進(jìn)國(guó)家憲政架構(gòu) ，接受什葉派宗教學(xué)者參與政治，總體上將什葉派宗教傳統(tǒng)及其組織結(jié)構(gòu)與政府的關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)化為了支撐性。

從思想觀念上說(shuō)，在當(dāng)代伊朗占主導(dǎo)的是什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義。伊斯蘭主義作為一種政治意識(shí)形態(tài)，以宗教為基礎(chǔ)又區(qū)別于宗教。它依托于宗教信仰和傳統(tǒng)，但其實(shí)質(zhì)是政治性的，目的是在政治和社會(huì)生活中表達(dá)和實(shí)踐伊斯蘭價(jià)值觀。伊斯蘭主義大致可分三種類型：（1）傳統(tǒng)型，主要是薩拉菲主義，以沙特瓦哈比派為代表；（2）現(xiàn)代型，以伊朗伊斯蘭共和國(guó)、土耳其正義與發(fā)展黨和阿拉伯國(guó)家的穆斯林兄弟會(huì)為代表；（3）激進(jìn)極端型，主要有“極端組織”和“基地”組織。伊朗的什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義，一方面將伊斯蘭價(jià)值觀與現(xiàn)代政治理念和實(shí)踐結(jié)合，另一方面將伊斯蘭主義意識(shí)形態(tài)與民族主義結(jié)合，從而把宗教、民族、國(guó)家等要素整合在同一個(gè)思想體系之中。與之相比，納賽爾和復(fù)興黨的阿拉伯民族主義以及伊朗摩薩臺(tái)的民族主義都具有左翼世俗主義色彩，對(duì)宗教力量采取了壓制的立場(chǎng)；在埃及和敘利亞，穆斯林兄弟會(huì)代表的伊斯蘭主義長(zhǎng)期與阿拉伯民族主義處于競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的狀態(tài)；伊朗以阿亞圖拉卡尚尼代表的宗教力量也最終與摩薩臺(tái)分道揚(yáng)鑣。伊朗什葉派的伊斯蘭主義與民族主義意識(shí)形態(tài)復(fù)合體，則繼承了伊朗歷史文化和什葉派宗教傳承的雙重傳統(tǒng)，成為具有特殊感召力的政治意識(shí)形態(tài)。

對(duì)于宗教學(xué)者參政的問(wèn)題，在伊斯蘭革命勝利和伊朗伊斯蘭共和國(guó)建立初期，事實(shí)上是存在分歧的。1979~1981年，伊朗存在著世俗人士領(lǐng)導(dǎo)的政府和宗教學(xué)者主導(dǎo)的革命委員會(huì)與伊斯蘭共和黨的雙重體制。1980年5月，伊朗第一屆議會(huì)選舉產(chǎn)生，宗教學(xué)者主導(dǎo)的伊斯蘭共和黨贏得多數(shù)席位。8月，時(shí)任總統(tǒng)巴尼薩德?tīng)柸蚊浪兹耸坷Z伊為總理，而拉賈伊本人支持宗教學(xué)者從政。隨著大批宗教學(xué)者進(jìn)入議會(huì)，革命委員會(huì)于1980年7月停止運(yùn)作。1981年6月，議會(huì)彈劾了巴尼薩德?tīng)?。拉賈伊在隨后的第二屆總統(tǒng)選舉中勝出，并任命宗教學(xué)者巴胡納爾擔(dān)任總理，這是宗教學(xué)者擔(dān)任政府高級(jí)職位的開(kāi)始。在隨后的第三屆總統(tǒng)選舉中，哈梅內(nèi)伊當(dāng)選總統(tǒng)，最終行政、立法、司法三權(quán)首腦都由什葉派宗教學(xué)者出任，宗教學(xué)者從政的問(wèn)題得以解決。

 

▍ 伊朗國(guó)家憲政架構(gòu)

 

1979年4月1日，經(jīng)過(guò)全民公決，伊朗宣布建立伊斯蘭共和國(guó)。1979年10月伊朗全民公決通過(guò)憲法，1989年7月對(duì)憲法進(jìn)行了修訂。伊朗憲法規(guī)定了伊朗的國(guó)家憲政架構(gòu)，其中，最高領(lǐng)袖掌握國(guó)家最高權(quán)力，對(duì)行政、立法、司法三權(quán)和國(guó)防安全具有廣泛影響力，總統(tǒng)則是國(guó)家元首和政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)行政部門(mén)。

教法學(xué)家治國(guó)原則中的“教法學(xué)家”是個(gè)單數(shù)名詞，而非一個(gè)集體概念，其含義是由一位什葉派宗教學(xué)者出任最高領(lǐng)袖。1979~1989年擔(dān)任最高領(lǐng)袖的霍梅尼是大阿亞圖拉，1989年開(kāi)始擔(dān)任最高領(lǐng)袖的哈梅內(nèi)伊為阿亞圖拉，1994年晉升大阿亞圖拉；教法學(xué)家治國(guó)原則中的“治國(guó)”指的是政治層面，因此最高領(lǐng)袖不是宗教領(lǐng)袖，也不是精神領(lǐng)袖，主要職能不是負(fù)責(zé)國(guó)家的宗教事務(wù)，而是對(duì)國(guó)家的重大政治和安全事務(wù)進(jìn)行決策與監(jiān)督。最高領(lǐng)袖是事實(shí)上的終身制，他根據(jù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做出戰(zhàn)略決策和部署。根據(jù)伊朗憲法第109條的規(guī)定，最高領(lǐng)袖除具備教法學(xué)知識(shí)和公正與虔誠(chéng)兩個(gè)條件之外，還必須具備社會(huì)與政治洞察力、謹(jǐn)慎、勇氣、行政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。根據(jù)第110條的規(guī)定，最高領(lǐng)袖有11項(xiàng)職權(quán)：制定國(guó)家大政方針，監(jiān)督國(guó)家大政方針的執(zhí)行，發(fā)布全民公決結(jié)果，擔(dān)任武裝力量統(tǒng)帥，宣戰(zhàn)和媾和，任免憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)中的6名教法學(xué)家成員、司法總監(jiān)、國(guó)家廣播電視部門(mén)負(fù)責(zé)人、總參謀長(zhǎng)、革命衛(wèi)隊(duì)司令以及各軍兵種司令，協(xié)調(diào)武裝力量各部門(mén)之間的關(guān)系，通過(guò)確定國(guó)家利益委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“確委會(huì)”）解決國(guó)家的特殊問(wèn)題，確認(rèn)總統(tǒng)的選舉資格和選舉結(jié)果，根據(jù)程序罷免總統(tǒng)，根據(jù)司法總監(jiān)的建議實(shí)行大赦。

最高領(lǐng)袖由專家委員會(huì)選舉產(chǎn)生。 伊斯蘭革命后第一個(gè)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)制定憲法，與現(xiàn)在的專家委員會(huì)含義和職能不同。根據(jù)憲法規(guī)定，1982年決定設(shè)立專家委員會(huì)，負(fù)有三項(xiàng)職能：選舉最高領(lǐng)袖，在最高領(lǐng)袖無(wú)法勝任憲法職能或違背了最高領(lǐng)袖的政治、宗教和道德原則時(shí)罷免最高領(lǐng)袖，對(duì)最高領(lǐng)袖進(jìn)行監(jiān)督。專家委員會(huì)由86名成員組成，經(jīng)全體選民投票選舉產(chǎn)生，任期8年。

總統(tǒng)由全體選民直接選舉產(chǎn)生 ，任期4年，可連任一次 。 總統(tǒng)負(fù)責(zé)提名組閣，內(nèi)閣任命經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。但在外交部、國(guó)防部、內(nèi)政部、情報(bào)與安全部及文化和伊斯蘭指導(dǎo)部部長(zhǎng)的任命上，一般需征得最高領(lǐng)袖的同意。總統(tǒng)可以是世俗人士或宗教學(xué)者。伊朗歷任總統(tǒng)有四屆為世俗人士，其余都是宗教學(xué)者。

立法權(quán)由議會(huì)和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)共同行使。 議會(huì)由290名議員組成，每4年一次經(jīng)全民直選產(chǎn)生。第一屆議會(huì)產(chǎn)生于1980年。議會(huì)的所有立法必須經(jīng)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)才能生效。憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì) （以下簡(jiǎn)稱“憲監(jiān)會(huì)”） 有12名成員，分為兩組：其中6名必須是什葉派教法學(xué)家，由最高領(lǐng)袖直接任命；其他6名為法學(xué)專家，由司法總監(jiān)提名、議會(huì)投票通過(guò)。憲法第92條規(guī)定，憲監(jiān)會(huì)成員任期6年，第一屆憲監(jiān)會(huì)于1980年成立，1983年更換了每組成員中的一半，此后則每6年更換一半。憲監(jiān)會(huì)除審核和批準(zhǔn)議會(huì)立法外，還對(duì)所有選舉的候選人資格進(jìn)行審核并監(jiān)督選舉。司法總監(jiān)則負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)伊朗的司法系統(tǒng)，由最高領(lǐng)袖任命。

最高領(lǐng)袖制度體現(xiàn)了教法學(xué)家治國(guó)原則，憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)的設(shè)立明確體現(xiàn)了宗教學(xué)者監(jiān)護(hù)的原則。最高領(lǐng)袖還向國(guó)家機(jī)關(guān)派駐代表，“2000名代表分布于政府各個(gè)部門(mén)，作為最高領(lǐng)袖的代表。有時(shí)最高領(lǐng)袖代表比總統(tǒng)任命的部長(zhǎng)更有權(quán)威”。在實(shí)踐中，憲監(jiān)會(huì)與議會(huì)、議會(huì)與政府之間可能產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，甚至總統(tǒng)與最高領(lǐng)袖之間有時(shí)也存在不同觀點(diǎn)。1981年和1984年，議會(huì)與憲監(jiān)會(huì)之間圍繞立法的分歧兩次凸顯。為了解決國(guó)家憲政架構(gòu)內(nèi)不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的分歧，1988年設(shè)立“確定國(guó)家利益委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“確委會(huì)”），以在不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)發(fā)生分歧時(shí)做出最后的決策建議。

第一屆確委會(huì)由13名成員組成，包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)和總理，憲監(jiān)會(huì)的6名教法學(xué)家成員，以及最高領(lǐng)袖霍梅尼任命的3名成員。1989年10月，哈梅內(nèi)伊任命了第二屆確委會(huì)，成員分為兩類：一類為“法定成員”（hoquqi），包括行政、立法、司法三權(quán)首腦，憲監(jiān)會(huì)6名教法學(xué)家成員，議會(huì)相關(guān)委員會(huì)的主席，以及有關(guān)政府部門(mén)首長(zhǎng)；第二類被稱為“真正成員”（haqiqi），包括所有卸任的前總統(tǒng)、前議長(zhǎng)和前司法總監(jiān)，以及最高領(lǐng)袖指定的專家。從1997年開(kāi)始，確委會(huì)每屆任期規(guī)定為5年，由最高領(lǐng)袖任命。其正式職能有三項(xiàng)：協(xié)調(diào)議會(huì)和憲監(jiān)會(huì)圍繞立法產(chǎn)生的分歧，為最高領(lǐng)袖提供最高級(jí)別的決策咨詢，在新舊最高領(lǐng)袖交替時(shí)確保國(guó)家最高權(quán)力的順利運(yùn)行。

總之，最高領(lǐng)袖制度、總統(tǒng)、議會(huì)、司法總監(jiān)、憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)、確定國(guó)家利益委員會(huì)和專家委員會(huì)，共同構(gòu)成伊朗國(guó)家憲政架構(gòu)。通過(guò)教法學(xué)家治國(guó)和宗教學(xué)者監(jiān)護(hù)原則，以及憲政共和、三權(quán)分立、全民直選的政治安排，伊朗國(guó)家憲政架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了二元合法性的結(jié)合，即以全民普選為基礎(chǔ)的合法性和以什葉派宗教傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的合法性，二者相互支撐、彼此強(qiáng)化，把歷史、文化、宗教和政治等因素都整合到國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程之中。終身制的最高領(lǐng)袖體現(xiàn)了伊朗國(guó)家利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而四年一屆民選的總統(tǒng)和議會(huì)則反映了民眾階段性的利益和訴求，伊朗的國(guó)家憲政架構(gòu)把長(zhǎng)期利益與階段性訴求、國(guó)家利益與民眾需要進(jìn)行了整合。

在中東地區(qū)的很多國(guó)家，政府與伊斯蘭主義力量之間是對(duì)抗關(guān)系。 在埃及，伊斯蘭主義的穆斯林兄弟會(huì)長(zhǎng)期處于非法狀態(tài)。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，穆斯林兄弟會(huì)推舉的穆?tīng)栁鳟?dāng)選埃及總統(tǒng)；2013年7月塞西推翻穆?tīng)栁鳎?0月埃及宣布解散穆斯林兄弟會(huì)并禁止其活動(dòng)。在巴勒斯坦，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和哈馬斯形成分而治之的局面。在阿爾及利亞，政府與伊斯蘭主義力量之間的矛盾曾引發(fā)20世紀(jì)90年代的十年暴力沖突。伊朗則通過(guò)伊斯蘭主義與民族主義的思想整合，以及國(guó)家憲政架構(gòu)，把伊斯蘭主義制度化地納入國(guó)家建構(gòu)過(guò)程。2021年8月塔利班在阿富汗取得政權(quán)后，也在進(jìn)行相似的整合與建構(gòu)過(guò)程。

 

▍ 派系平衡權(quán)力格局

 

伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，反對(duì)國(guó)王的政治力量派系龐雜，那些不支持教法學(xué)家治國(guó)原則和宗教學(xué)者參政的勢(shì)力最終都被清除。

“伊朗自由運(yùn)動(dòng)”于1961年成立，主張以伊斯蘭價(jià)值觀為指導(dǎo)的民族主義。1978年，巴扎爾甘領(lǐng)導(dǎo)該組織參加霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的反國(guó)王運(yùn)動(dòng)，革命成功后他被任命為臨時(shí)政府總理。由于伊朗自由運(yùn)動(dòng)不支持宗教學(xué)者直接進(jìn)入政府，并反對(duì)1979年11月4日的占領(lǐng)美國(guó)駐德黑蘭大使館活動(dòng)，巴扎爾甘等人于11月6日辭職。1987年，該組織被宣布為非法。該組織的一些成員后來(lái)成為改革派的支持者。

巴尼薩德?tīng)柌恢С纸谭▽W(xué)家治國(guó)原則并反對(duì)宗教學(xué)者參政，他在1980年2月就任總統(tǒng)之后，就成為霍梅尼支持者反對(duì)的對(duì)象。但他得到了“人民圣戰(zhàn)者”組織（Mojahedi-e Khalq，MeK）的支持。該組織成立于1965年，由伊朗自由運(yùn)動(dòng)分離而來(lái)，是以暴力武裝活動(dòng)為主的左翼游擊隊(duì)組織，它組織參加了推翻國(guó)王的活動(dòng)，但反對(duì)教法學(xué)家治國(guó)原則和宗教學(xué)者參政，因此抵制1979年憲法公投。從1980年2月開(kāi)始，該組織與霍梅尼支持者的矛盾日益尖銳，1981年6月20日開(kāi)始暴力反對(duì)伊朗政府。6月21日，巴尼薩德?tīng)柋蛔h會(huì)彈劾，次日被霍梅尼宣布罷免。6月28日，“人民圣戰(zhàn)者”針對(duì)伊斯蘭共和黨總部進(jìn)行的爆炸襲擊導(dǎo)致阿亞圖拉貝希什提身亡；8月30日，“人民圣戰(zhàn)者”的爆炸襲擊導(dǎo)致新當(dāng)選的總統(tǒng)拉賈伊和總理巴胡納爾身亡。

伊朗人民黨成立于1941年。1978年1月的庫(kù)姆游行和2月的大不里士游行，揭開(kāi)了伊朗國(guó)王倒臺(tái)的序幕，人民黨也開(kāi)始動(dòng)員其支持者展開(kāi)反對(duì)國(guó)王的行動(dòng)。1979年伊斯蘭革命成功后，人民黨等左翼力量并未被吸納進(jìn)政府高層。1983年2月，伊朗人民黨的領(lǐng)導(dǎo)層因被指控為蘇聯(lián)間諜而被捕。

為了整合支持教法學(xué)家治國(guó)原則和宗教學(xué)者參政的力量，1979年2月17日伊斯蘭共和黨成立，核心成員都是革命委員會(huì)的成員。1980年7月革命委員會(huì)解散之后，該黨就成為什葉派宗教學(xué)者的主要組織機(jī)構(gòu)。貝希什提在伊斯蘭共和黨的創(chuàng)立過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為第一任總書(shū)記，并同時(shí)擔(dān)任革命委員會(huì)成員和伊朗第一任司法總監(jiān)。他領(lǐng)導(dǎo)伊斯蘭共和黨在第一屆議會(huì)選舉中贏得大部分席位，并主導(dǎo)彈劾了總統(tǒng)巴尼薩德?tīng)枴?981年6月28日他遇刺身亡后，巴胡納爾接任伊斯蘭共和黨總書(shū)記，但在8月30日也遇刺身亡。哈梅內(nèi)伊隨后接任伊斯蘭共和黨總書(shū)記職務(wù)，并于10月當(dāng)選第三屆總統(tǒng)。

盡管伊斯蘭共和黨成員都支持教法學(xué)家治國(guó)原則，但隨著伊朗自由運(yùn)動(dòng)、伊朗人民黨和“人民圣戰(zhàn)者”組織等政治力量被清除，伊斯蘭共和黨內(nèi)部的分歧也從1983年開(kāi)始凸顯，黨內(nèi)分化成馬克塔比 （Makabi） 和霍賈提耶 （Hojjatiyeh） 兩個(gè)派系，大致相當(dāng)于政治光譜中的左翼和右翼。 左翼主張國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)外反對(duì)美國(guó)，支持其他國(guó)家的伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)；右翼堅(jiān)持私營(yíng)部門(mén)的作用，對(duì)外關(guān)系采取務(wù)實(shí)立場(chǎng)以換取現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益。哈梅內(nèi)伊和拉夫桑賈尼的立場(chǎng)更接近右翼。1985年哈梅內(nèi)伊第二個(gè)總統(tǒng)任期開(kāi)始后，派系矛盾更加突出，嚴(yán)重削弱了伊斯蘭共和黨。1986年，總統(tǒng)哈梅內(nèi)伊和議長(zhǎng)拉夫桑賈尼致信最高領(lǐng)袖霍梅尼，建議解散伊斯蘭共和黨。1987年6月2日，霍梅尼正式下令予以解散。

1977年，什葉派宗教學(xué)者成立“戰(zhàn)斗宗教界協(xié)會(huì)”（Jame-e Rouhaniyat-e Mobarez，JRM），并一直在政治上與伊斯蘭共和黨合作。隨著伊斯蘭共和黨的解散，伊朗政壇左右翼的分歧在戰(zhàn)斗宗教界協(xié)會(huì)也表現(xiàn)出來(lái)。1988年，左翼人物脫離戰(zhàn)斗宗教界協(xié)會(huì)，成立“戰(zhàn)斗宗教人士聯(lián)合會(huì)”（Majma-e Rouhaniyoun-e Mobarez，MRM），形成了右翼戰(zhàn)斗宗教界協(xié)會(huì)和左翼戰(zhàn)斗宗教人士聯(lián)合會(huì)對(duì)立的局面。由于最高領(lǐng)袖霍梅尼的支持，左翼在第三屆議會(huì)選舉中取得優(yōu)勢(shì)。但隨著1989年霍梅尼去世，右翼的哈梅內(nèi)伊、拉夫桑賈尼和穆罕默德·亞茲迪分別擔(dān)任最高領(lǐng)袖、總統(tǒng)和司法總監(jiān)，總理的職務(wù)被取消，右翼取得了優(yōu)勢(shì)。在1992年的第四屆議會(huì)選舉中，右翼戰(zhàn)斗宗教界協(xié)會(huì)控制的憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)取消了大量左翼候選人的選舉資格，使得右翼取得壓倒性勝利，納提格·努里當(dāng)選議長(zhǎng)。這樣，最高領(lǐng)袖、總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)和憲監(jiān)會(huì)都由右翼人士擔(dān)任。

經(jīng)過(guò)第四屆議會(huì)選舉的失利，左翼重新思考自身的思想路線和政策主張，認(rèn)為伊朗應(yīng)該推行政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的自由化。1996年，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系的不同看法，拉夫桑賈尼的支持者組成“伊朗建設(shè)公仆黨”，主張推行經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外緩和的政策，他們被稱為“新右翼”。轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的左翼與新右翼結(jié)成政治聯(lián)盟，對(duì)抗傳統(tǒng)右翼。這三個(gè)政治力量演化成以哈塔米為代表的改革派，即轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的左翼；以拉夫桑賈尼為代表的務(wù)實(shí)派，即新右翼；以及以哈梅內(nèi)伊、納提格·努里、穆罕默德·亞茲迪等人為代表的保守派，即傳統(tǒng)右翼。改革派的哈塔米在1997年和2001年兩次贏得總統(tǒng)選舉，務(wù)實(shí)派和改革派聯(lián)盟贏得了1996年和2000年兩次議會(huì)選舉。

在改革派和務(wù)實(shí)派當(dāng)政時(shí)期，保守派內(nèi)部出現(xiàn)分化，艾哈邁迪-內(nèi)賈德得到阿亞圖拉米斯巴哈·亞茲迪的支持，形成新保守派，對(duì)外立場(chǎng)更為強(qiáng)硬；阿里·拉里賈尼被視為務(wù)實(shí)保守派，其內(nèi)政外交立場(chǎng)更接近務(wù)實(shí)派；哈梅內(nèi)伊及其他保守派則被視為傳統(tǒng)保守派。2005年，艾哈邁迪-內(nèi)賈德當(dāng)選伊朗總統(tǒng)，并于2009年連任。伊朗新保守派的政治立場(chǎng)更接近于革命初期的傳統(tǒng)左翼，對(duì)內(nèi)主張社會(huì)公正，對(duì)外強(qiáng)調(diào)針對(duì)以色列和美國(guó)的抵抗。

2011年開(kāi)始的美國(guó)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，使得伊朗迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。在這一背景下，魯哈尼于2013年當(dāng)選總統(tǒng)，其總體思路是通過(guò)與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)在伊核談判中取得突破，從而為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。盡管魯哈尼自稱是溫和派，但其基本政治立場(chǎng)趨近于拉夫桑賈尼的主張。如果說(shuō)哈塔米領(lǐng)導(dǎo)的改革派主張政治和社會(huì)自由化，那么魯哈尼的政策主張核心是經(jīng)濟(jì)自由化優(yōu)先。從2008年到2020年擔(dān)任議長(zhǎng)的阿里·拉里賈尼也持務(wù)實(shí)立場(chǎng)。

2018年特朗普退出伊核協(xié)議，是對(duì)魯哈尼以及務(wù)實(shí)派和改革派陣營(yíng)的重大打擊。2021年，保守派的代表萊西當(dāng)選新一屆伊朗總統(tǒng)。總統(tǒng)萊西、議長(zhǎng)卡里巴夫、司法總監(jiān)埃杰伊都屬于保守派，最高領(lǐng)袖和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)也是保守派，伊朗再次出現(xiàn)國(guó)家憲政架構(gòu)所有主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位完全由保守派掌控的局面。盡管傳統(tǒng)保守派目前占有優(yōu)勢(shì)地位，但傳統(tǒng)保守派、新保守派、務(wù)實(shí)保守派、務(wù)實(shí)派、改革派仍然并存于伊朗政壇，派系平衡權(quán)力格局并未被根本打破。伊朗的憲政架構(gòu)和派系平衡權(quán)力格局作為顯性和隱性的制度設(shè)計(jì)，目的在于以平衡求共識(shí)，在廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上制定國(guó)家的大政方針和重要政策。

▍ 伊朗安全體系的構(gòu)建

 

伊朗的安全體系包括最高領(lǐng)袖、總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門(mén)及以革命衛(wèi)隊(duì)和軍隊(duì)為主的武裝力量。 關(guān)于國(guó)家安全的決策并非自上而下的過(guò)程，而是各種力量之間通過(guò)博弈建立共識(shí)?！爸贫葍?nèi)達(dá)成的廣泛共識(shí) （通過(guò)最高領(lǐng)袖最終定型） 構(gòu)成伊朗的紅線，在出現(xiàn)重要異議和分歧的時(shí)候仍有機(jī)會(huì)進(jìn)行協(xié)商。”各種觀點(diǎn)和力量圍繞國(guó)家安全進(jìn)行政策辯論和博弈的主要平臺(tái)，是最高國(guó)家安全委員會(huì)。

最高國(guó)家安全委員會(huì)成立于1989年，根據(jù)伊朗憲法第176條的規(guī)定，其是國(guó)家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)有三項(xiàng)職能：在最高領(lǐng)袖確定的總體政策框架內(nèi)確定國(guó)家的國(guó)防與安全政策；在國(guó)防與安全政策領(lǐng)域協(xié)調(diào)政治、情報(bào)、社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)事務(wù)；為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外威脅而開(kāi)發(fā)國(guó)家的物質(zhì)與智力資源。最高國(guó)家安全委員會(huì)的正式成員為12名，包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)、司法總監(jiān)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、情報(bào)與安全部長(zhǎng)、武裝力量總參謀長(zhǎng)、軍隊(duì)司令、革命衛(wèi)隊(duì)司令、計(jì)劃與預(yù)算組織主席以及最高領(lǐng)袖任命的兩名代表?？偨y(tǒng)為委員會(huì)主席，委員會(huì)設(shè)一名秘書(shū)，一般由最高領(lǐng)袖代表?yè)?dān)任。

伊朗武裝力量包括軍隊(duì)、革命衛(wèi)隊(duì)和警察部隊(duì)。 伊朗軍隊(duì)員額約42萬(wàn)人。革命衛(wèi)隊(duì)根據(jù)霍梅尼的命令于1979年4月成立，在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)揮了重要作用。目前革命衛(wèi)隊(duì)總兵力約19萬(wàn)人，包括陸軍、海軍、空天軍和圣城旅，還負(fù)責(zé)指揮“巴斯基”民兵組織。軍隊(duì)和革命衛(wèi)隊(duì)的軍事指揮由武裝力量總參謀部負(fù)責(zé)。警察部隊(duì)隸屬于內(nèi)政部，于1991年4月由地方革命委員會(huì)、城市警察、鄉(xiāng)村警察和司法警察部隊(duì)合并而成，總?cè)藬?shù)約30萬(wàn)人。伊朗武裝力量的統(tǒng)帥是最高領(lǐng)袖。

伊朗的國(guó)防和地區(qū)安全政策的核心是威懾和非對(duì)稱打擊。 “選擇以威懾為基礎(chǔ)的消耗戰(zhàn)，增加對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而非減少自身的風(fēng)險(xiǎn)和成本。其目標(biāo)是使對(duì)手遭受心理失敗，從而削弱敵人的戰(zhàn)斗意愿。”在這方面，革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅 （Quds Force） 發(fā)揮了重要作用。其主要任務(wù)是支持和動(dòng)員伊朗境外的親伊朗武裝力量，特別是非國(guó)家武裝行為體。在黎巴嫩，真主黨在伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的支持和幫助下建立和發(fā)展壯大。1997年，蘇萊曼尼被任命為圣城旅司令。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，圣城旅完成了三個(gè)轉(zhuǎn)型：從秘密特別行動(dòng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊妱?dòng)員武裝，從按國(guó)別劃分的多個(gè)民兵組織轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)什葉派軍事力量，從伊朗革命衛(wèi)隊(duì)中的遠(yuǎn)征分隊(duì)變成其內(nèi)部的主導(dǎo)力量。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)大大加強(qiáng)了革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗國(guó)家安全中的地位和作用。而2011年開(kāi)始的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)則使革命衛(wèi)隊(duì)的境外作戰(zhàn)和行動(dòng)能力得到極大提升。2014年“極端組織”在伊拉克接連攻克主要城市，在革命衛(wèi)隊(duì)的支持下，伊拉克“民眾動(dòng)員力量” （Popular Mobilization Forces，PMF） 建立起來(lái)，并在對(duì)抗和打擊“極端組織”方面發(fā)揮了主要作用。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，唯一能在海灣地區(qū)制衡伊朗的伊拉克被美國(guó)打垮，圍繞伊朗形成了包括伊拉克什葉派力量、敘利亞、黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦部分武裝組織在內(nèi)的“抵抗”陣營(yíng)。2004年，約旦國(guó)王阿卜杜拉提出“什葉派新月”的概念，用以描述伊朗在地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，而與之對(duì)應(yīng)的則是沙特、埃及和約旦組成的“遜尼派三角”。伊朗逐漸成為美國(guó)中東政策必須面對(duì)的最核心問(wèn)題。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)之后，中東地區(qū)出現(xiàn)三個(gè)陣營(yíng)并立的格局，分別是以伊朗為核心，包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門(mén)、巴勒斯坦等阿拉伯親伊朗什葉派力量組成的陣營(yíng)；以土耳其、卡塔爾為核心的親穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng)；以及以沙特、阿聯(lián)酋、以色列為核心的陣營(yíng)。

什葉派跨境動(dòng)員推動(dòng)了親伊朗陣營(yíng)的形成。伊朗的什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義和革命衛(wèi)隊(duì)的組織行動(dòng)能力相結(jié)合，幫助伊朗在中東地區(qū)建立起盟友網(wǎng)絡(luò)，包括黎巴嫩真主黨、伊拉克民眾動(dòng)員力量、也門(mén)胡塞武裝以及在敘利亞的多支武裝力量。在中東地區(qū)的跨境盟友網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成伊朗威懾和非對(duì)稱打擊能力的重要方面，對(duì)于伊朗維護(hù)國(guó)家安全、建立地區(qū)盟友體系、在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位具有極其重要的意義，也是伊朗提升地區(qū)影響力和確立具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)地位的保證。

 

2021年8月從阿富汗撤軍，是美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮的明確信號(hào)。在奧巴馬時(shí)期，隨著“亞太再平衡”概念的提出，關(guān)于美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮的看法就已經(jīng)出現(xiàn)。美國(guó)不愿深度介入敘利亞危機(jī)，表明美國(guó)無(wú)意在中東開(kāi)辟一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)。特朗普政府上臺(tái)后，反其道而行之，對(duì)伊朗采取“極限施壓”的政策。拜登政府上臺(tái)后，通過(guò)阿富汗撤軍明確表達(dá)了美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的決心。美國(guó)撤軍后，伊朗、土耳其、卡塔爾等中東國(guó)家在阿富汗的影響力明顯擴(kuò)大，以色列、阿聯(lián)酋和沙特等國(guó)在阿富汗無(wú)力發(fā)揮影響，這是中東格局和力量對(duì)比的縮影，兩極三方、兩強(qiáng)一弱的戰(zhàn)略格局進(jìn)一步強(qiáng)化。中東戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實(shí)與美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮，迫使沙特、阿聯(lián)酋和埃及等國(guó)在對(duì)土耳其、伊朗乃至卡塔爾政策方面不得不采取和解態(tài)度。

1979年以來(lái)，在美國(guó)的遏制與打壓之下，伊朗既沒(méi)有像伊拉克、利比亞那樣因美國(guó)的軍事打擊而出現(xiàn)政權(quán)更迭，也沒(méi)有像埃及、突尼斯那樣在“阿拉伯之春”中因民眾大規(guī)模抗議而政權(quán)垮臺(tái)，更沒(méi)有像敘利亞、也門(mén)那樣陷入長(zhǎng)期戰(zhàn)亂。相反，伊朗保持了國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家安全，其地區(qū)影響力不斷上升，成為中東地區(qū)的一極。這種局面的形成在很大程度上是伊朗國(guó)家政治制度與安全體系構(gòu)建的結(jié)果。

伊朗國(guó)家政治制度構(gòu)建包括什葉派歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)家憲政架構(gòu)與派系平衡權(quán)力格局三個(gè)核心要素，實(shí)現(xiàn)了什葉派傳統(tǒng)與國(guó)家政治制度、什葉派現(xiàn)代伊斯蘭主義與民族主義、基于歷史文化傳統(tǒng)的合法性與基于選舉的合法性以及國(guó)家長(zhǎng)期利益與民眾階段性訴求的結(jié)合。與此同時(shí)，通過(guò)派系平衡權(quán)力格局凝聚精英與大眾的政治、社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而通過(guò)安全體系的構(gòu)建將之轉(zhuǎn)化為國(guó)防和安全政策，伊朗將自身的國(guó)家安全與地區(qū)盟友的利益訴求加以整合，推動(dòng)形成了以伊朗為中心的陣營(yíng)，并將伊朗塑造成具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)，成為中東戰(zhàn)略格局中的一極。包括美國(guó)在內(nèi)的大國(guó)在制定和實(shí)施中東政策時(shí)，都需要將這樣的地區(qū)戰(zhàn)略格局作為決策的基本依據(jù)。

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本文原載《文化縱橫》2022年第1期，原題為《伊朗為什么能頂住美國(guó)的極限施壓？》。 歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。