毫無疑問，財富和權(quán)力正從西方和北方向東方和南方轉(zhuǎn)移，由美國和歐洲所主導(dǎo)的舊秩序正讓位于日益由非西方新崛起國家所共享的新秩序。某些焦慮不安的觀察人士認(rèn)為，不僅美國的卓越地位一去不返，美國自1940年代以來就一直支持的自由主義國際秩序也將變得沒落。按這種觀點(diǎn)，新近強(qiáng)大起來的國家將開始提出自己關(guān)于全球秩序的想法和議程，實(shí)力受到削弱的美國維護(hù)舊體系的難度將加大。自由主義的國際主義的特征——聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)所珍視的開放性和以規(guī)則為基礎(chǔ)的關(guān)系以及多邊主義等準(zhǔn)則——可能會讓位于一個充斥著國家集團(tuán)、勢力范圍、重商主義網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性對立的更具競爭性和碎片化的體系。

今日新興國家很大程度上都是大型的非西方發(fā)展中國家，而舊有的自由主義國際秩序卻是在西方設(shè)計和打造起來的。巴西、中國、印度和其他快速涌現(xiàn)的國家擁有一系列截然不同的文化、政治和經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷，他們透過反帝、反殖民的歷史來看待世界。這些國家仍然在盡力解決發(fā)展的基本問題，所關(guān)切的問題與發(fā)達(dá)資本主義國家并不相同。近期全球經(jīng)濟(jì)下滑也已帶動了自由主義國際秩序衰落的敘事。以美國為始發(fā)地的這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)損害了自由主義資本主義的美國模式，并產(chǎn)生了對美國扮演全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的能力的質(zhì)疑之聲。

基于以上這些理由，許多觀察人士認(rèn)定，世界政治不僅正經(jīng)歷守衛(wèi)者換班，還在經(jīng)歷構(gòu)成全球秩序基礎(chǔ)的理念和原則的轉(zhuǎn)變。但這種驚慌失措的說法忽略了一個更深層的現(xiàn)實(shí)：雖然美國在全球體系中的地位正在改變，但自由主義國際秩序仍然存在并運(yùn)作良好。今日的國際秩序之爭并非關(guān)于既有秩序的根本原則，而是現(xiàn)有秩序中的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

事實(shí)上，今日的權(quán)力轉(zhuǎn)換并不表明自由主義秩序被打敗，而恰恰表明其最終在全球取得了支配地位。巴西、中國和印度都受益于包括世界貿(mào)易組織(WTO)和新成立的20國集團(tuán)在內(nèi)的現(xiàn)行國際秩序的規(guī)則、慣例和機(jī)構(gòu)。它們的經(jīng)濟(jì)成就和日益增強(qiáng)的影響力與世界政治的自由主義國際秩序息息相關(guān)，它們都有著濃厚的興趣維護(hù)這個體系。

與此同時，一個有替代性的國際秩序則尚未形成。盡管過去十年在全球體系中出現(xiàn)了顯著的劇變——新興國家的涌現(xiàn)，西方盟友之間對美國抱持單極態(tài)度任意行事的激烈爭論，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退——但自由主義的國際秩序并沒有競爭對手。相反，非西方國家的崛起以及經(jīng)濟(jì)和安全相互依存關(guān)系的增長正為該體系創(chuàng)造出新的成員。

隨著財富和力量逐漸不再那么集中在美國的手中，這個國家塑造世界政治的能力也將減弱。但自由主義國際秩序的基石將屹立不倒。事實(shí)上，應(yīng)對自由主義秩序升級使之適應(yīng)新時代，或許能確保它繼續(xù)提供自20世紀(jì)中期以來一直提供的安全與繁榮。

美國《外交》雜志2011年5-6月刊