? 潘亞玲 | 云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院

【導(dǎo)讀】今天的美國(guó)正在尋找新的“敵人”。在對(duì)外層面，美國(guó)已將中國(guó)視為與美國(guó)存在長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的勢(shì)均力敵的對(duì)手，對(duì)中國(guó)的施壓仍在持續(xù)和加??；在美國(guó)國(guó)內(nèi)，中下層白人對(duì)其他族裔和移民的態(tài)度日趨消極和負(fù)面。

本文以翔實(shí)的材料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，指出近期美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整在美國(guó)國(guó)內(nèi)有三大根源：其一，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)正在被動(dòng)搖，其他新興大國(guó)綜合國(guó)力則持續(xù)上升，世界正朝著多極化的方向發(fā)展，這引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)霸權(quán)衰落的擔(dān)憂，由此推動(dòng)美國(guó)識(shí)別潛在的外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或“敵人”并加以遏制；其二，自上世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越多樣，白人的主導(dǎo)地位不斷被削弱，去工業(yè)化進(jìn)程更是使白人工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，這促使這一群體對(duì)美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的其他族裔和移民的態(tài)度日益敵視；其三，美國(guó)政治制度近年來(lái)出現(xiàn)越來(lái)越明顯的政治極化趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的文化和價(jià)值觀亦陷入混亂和沖突，相當(dāng)一部分美國(guó)民眾期待出現(xiàn)一個(gè)能夠打破常規(guī)的總統(tǒng)，帶領(lǐng)美國(guó)走出當(dāng)前的政治制度危機(jī)和僵局，這給了特朗普以特立獨(dú)行的方式重塑包括對(duì)華戰(zhàn)略在內(nèi)的美國(guó)內(nèi)外政策的空間。據(jù)此，作者認(rèn)為，中美關(guān)系再也回不到過(guò)去；必須全面審視美國(guó)所面臨的系統(tǒng)性危機(jī)，進(jìn)而創(chuàng)新中美關(guān)系的理論、模式與方法，而不是寄希望于特定個(gè)人或政府的短期變化。

本文原載《文化縱橫》2020年第5期。僅代表作者觀點(diǎn)，供諸位參考。

尋找新的“敵人”：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整的國(guó)內(nèi)根源

自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略就呈持續(xù)加速調(diào)整特征；而隨著2020年美國(guó)總統(tǒng)大選進(jìn)入最后沖刺階段，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的加速度進(jìn)一步增加。對(duì)于這一并不值得期待的發(fā)展，仍有不少人將其歸因于特朗普總統(tǒng)及其追隨者，進(jìn)而仍寄希望于美國(guó)總統(tǒng)及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的可能改變。本文認(rèn)為，在濃厚的特朗普色彩背后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)相當(dāng)牢固，即美國(guó)面臨的系統(tǒng)性危機(jī)，主要體現(xiàn)為霸權(quán)衰落、白人身份和政治制度的三重危機(jī)。上述系統(tǒng)性危機(jī)被特朗普及其追隨者以一系列特殊的方式加以動(dòng)員，從而使包括對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整在內(nèi)的大量貌似非理性的戰(zhàn)略決策變得合理，甚至在美國(guó)國(guó)內(nèi)頗受歡迎，而這又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了特朗普及其追隨者對(duì)上述危機(jī)的應(yīng)對(duì)方式，進(jìn)而形成一種奇特的惡性循環(huán)。

▍霸權(quán)衰落危機(jī)與外部“敵人”識(shí)別

盡管“9·11”恐怖主義襲擊讓美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束的“歷史假期”已然結(jié)束，但他們并不認(rèn)為這會(huì)危及美國(guó)的社會(huì)福利和物質(zhì)強(qiáng)大。但從事后諸葛亮的角度看，“9·11”事件很大程度上觸發(fā)了美國(guó)歷史性的國(guó)運(yùn)衰落進(jìn)程：進(jìn)入21世紀(jì)前，美國(guó)人已經(jīng)享受了200余年的國(guó)運(yùn)上升所帶來(lái)的種種榮光；但隨著“9·11”事件終結(jié)了地理安全，2008年全球金融危機(jī)凸顯了經(jīng)濟(jì)困難，及2016年特朗普當(dāng)選放大了制度危機(jī)，美國(guó)的國(guó)家運(yùn)勢(shì)似乎正在逆轉(zhuǎn)。而其中最被美國(guó)人看重的，當(dāng)然是其經(jīng)濟(jì)困難，或者說(shuō)是美國(guó)霸權(quán)地位面臨的日漸明顯的威脅。

第一，秉承自斯賓塞“西方?jīng)]落論”而來(lái)的“居安思?！毙膽B(tài)，美國(guó)對(duì)國(guó)際體系中挑戰(zhàn)者的崛起和自身霸權(quán)地位面臨的威脅始終保持高度警覺(jué)，不斷發(fā)出“美國(guó)霸權(quán)衰落”的警告。自20世紀(jì)70年代起，美國(guó)幾乎每隔十年便會(huì)出現(xiàn)一波霸權(quán)衰落大討論。相比歷史爭(zhēng)論多以衰落論者的失敗結(jié)束，自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的當(dāng)前爭(zhēng)論似乎更具實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：“美國(guó)衰落——這次是真的”。對(duì)衰落論者而言，進(jìn)入21世紀(jì)特別是第二個(gè)十年后，國(guó)際關(guān)系的最核心發(fā)展便是美國(guó)正在衰落：國(guó)際權(quán)勢(shì)正轉(zhuǎn)移到東方，那不僅是西方虛弱的結(jié)果，還是亞洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和權(quán)勢(shì)日增的后果。

第二，當(dāng)代衰落論者的警告并非空穴來(lái)風(fēng)，國(guó)際實(shí)力對(duì)比的確正朝向有利于世界多極化的方向發(fā)展。例如，在1990~2018年間，美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)2.46%，而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)降至2.07%，2008年以來(lái)更降至1.77%。相比之下，中國(guó)和印度分別為：9.43%、9.14%、7.95%和6.33%、6.63%、7.1%。又如，金磚國(guó)家與美國(guó)的相對(duì)權(quán)勢(shì)正日趨接近：1990年時(shí)金磚五國(guó)GDP僅占世界總量的7.85%，而美國(guó)當(dāng)時(shí)占世界總量的26.37%；2000年，金磚國(guó)家增長(zhǎng)并不明顯（8.42%），美國(guó)卻達(dá)到冷戰(zhàn)后的最高點(diǎn)（31.69%）；此后二者增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2018年，美國(guó)GDP占世界總量的23.91%，而金磚國(guó)家達(dá)到23.55%，趕超美國(guó)指日可待。

第三，對(duì)衰落論者而言，中國(guó)崛起是美國(guó)霸權(quán)衰落的最核心關(guān)切。中國(guó)崛起帶來(lái)的威脅正變得越來(lái)越真實(shí)和迫切。以2010年美元價(jià)格計(jì)算，1990年中國(guó)的GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的9%，1992年突破10%，2003年突破20%，此后增長(zhǎng)速度明顯加快，2008年突破30%，2011年突破40%，2014年突破50%，2018年時(shí)已達(dá)到58.4%。中國(guó)GDP相對(duì)于美國(guó)GDP的比例從10%增長(zhǎng)至20%用了11年，從20%到30%用了5年，此后從30%到40%及從40%到50%都只用了3年。正是中國(guó)的快速崛起，不僅使法、德、日、英等傳統(tǒng)大國(guó)的重要性大大下降，也使印度在過(guò)去約30年時(shí)間里國(guó)力增長(zhǎng)近2倍的事實(shí)變得不那么重要。

最后，更令美國(guó)霸權(quán)衰落論者擔(dān)憂的，是美國(guó)自身的絕對(duì)衰落態(tài)勢(shì)。縱然美國(guó)仍擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)發(fā)展?jié)摿蚝髣挪蛔愀畎詸?quán)衰落論者憂慮。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)延續(xù)了此前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)絕對(duì)總量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)從未中斷，即使是2008年全球金融危機(jī)所帶來(lái)的影響也是相對(duì)短暫的。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)GDP從1990年的5.96萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2018年的20.54萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了2倍多。除因受2008年全球金融危機(jī)影響而導(dǎo)致2009年GDP總量有明顯下降外，其余年份都保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)。盡管如此，衰落論者看到的更多的是，從國(guó)力周期角度看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭正發(fā)生逆轉(zhuǎn)。美國(guó)的GDP增長(zhǎng)率，在20世紀(jì)60年代初超過(guò)4%，到20世紀(jì)70年代末跌到3%以下，在進(jìn)入21世紀(jì)后更跌至2%以下。這一長(zhǎng)期歷史性態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)比其他短期波動(dòng)更能說(shuō)明問(wèn)題。

盡管美國(guó)在科技、商業(yè)等領(lǐng)域仍擁有壟斷優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。一項(xiàng)對(duì)福布斯全球企業(yè)2000強(qiáng)的財(cái)富分布的研究顯示，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)25個(gè)重要行業(yè)中擁有對(duì)13個(gè)行業(yè)的主導(dǎo)性影響，擁有上述行業(yè)至少38%以上的凈收益；在剩下的12個(gè)行業(yè)中，除跨國(guó)貿(mào)易公司為日本主導(dǎo)外，其他11個(gè)行業(yè)均不受任何單個(gè)國(guó)家主導(dǎo)。從科技發(fā)展角度看，美國(guó)長(zhǎng)期投入大量資金用于科技研發(fā)。世界銀行自1996年起統(tǒng)計(jì)研發(fā)預(yù)算在整個(gè)GDP中的比例，美國(guó)從未低于過(guò)2.45%，2018年達(dá)到2.78%，超過(guò)5700億美元，將其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

然而，美國(guó)曾引以為傲的基礎(chǔ)設(shè)施的退化，以及教育質(zhì)量（特別是小學(xué)和初中教育質(zhì)量）的下降，正在削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)橋梁的設(shè)計(jì)使用壽命一般為50年，目前的平均建成年齡已達(dá)42年，這意味著有一半左右的橋梁還有8年左右就將到設(shè)計(jì)使用壽命；此外，美國(guó)有11%的橋梁被認(rèn)為存在“結(jié)構(gòu)性缺陷”。美國(guó)的能源電力也時(shí)有功能錯(cuò)亂的現(xiàn)象，移動(dòng)電話與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在明顯不足。

美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，美軍約130萬(wàn)兵力并非世界上數(shù)量最多的，但其質(zhì)量卻是世界上最高的。更為重要的是，美軍首先不是為保衛(wèi)美國(guó)而是為“保衛(wèi)世界”而部署的，這是其他任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。美國(guó)國(guó)防預(yù)算自2000年起一直保持較快增長(zhǎng)，過(guò)去20年里有至少5個(gè)財(cái)政年度增長(zhǎng)超過(guò)10%。2020財(cái)年，預(yù)期美國(guó)國(guó)防預(yù)算將創(chuàng)下7600億美元的歷史新高，相當(dāng)于2000年時(shí)美國(guó)國(guó)防預(yù)算的2.5倍。但隨著美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政狀況持續(xù)惡化，龐大的國(guó)防預(yù)算也漸難維持。1990年，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)僅占其GDP的54.4%，為3.2萬(wàn)億美元；直到2008年全球金融危機(jī)前，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)仍維持在62.6%的水平上，不到9萬(wàn)億美元。但自2009年起，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，并快速增長(zhǎng)。到2017年，這一數(shù)字超過(guò)20萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP的比重也達(dá)到105%。如果現(xiàn)有財(cái)政政策保持不變，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)到2046年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的141%。

雖然更多是相對(duì)衰落，但對(duì)美國(guó)決策者而言，“居安思?！薄拔从昃I繆”仍是重要的，這也正是奧巴馬強(qiáng)調(diào)“重振美國(guó)霸權(quán)”、特朗普強(qiáng)調(diào)“讓美國(guó)重新偉大”的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，識(shí)別出潛在的“敵人”并加以遏制甚至扼殺，對(duì)維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位相當(dāng)重要，這正是美國(guó)當(dāng)前對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的基本動(dòng)力。

▍白人身份危機(jī)與內(nèi)部“敵人”的尋找

盡管美國(guó)自詡為“種族大熔爐”，但種族主義、種族歧視、種族等級(jí)制仍充斥著美國(guó)社會(huì)各個(gè)角落。自特朗普參加2016年總統(tǒng)競(jìng)選起，種族主義回潮現(xiàn)象便愈演愈烈，2020年5月白人警察對(duì)非洲裔的不當(dāng)暴力執(zhí)法便是最新例證。在種族主義回潮的背后，事實(shí)上是美國(guó)白人的身份危機(jī)：一方面是隨移民增加而來(lái)的對(duì)白人種族純潔度受損的擔(dān)憂，另一方面則是對(duì)移民可能成為外國(guó)“特洛伊木馬”的無(wú)端恐懼。因此，對(duì)外來(lái)移民的排斥甚至在其中尋找潛在“敵人”，在美國(guó)社會(huì)中正日益變得合理。

第一，自1965年《移民與國(guó)籍法》通過(guò)以來(lái)，美國(guó)白人的種族主導(dǎo)地位正面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

2010年人口普查結(jié)果顯示，美國(guó)人口已在1950年的基礎(chǔ)上翻了一番，達(dá)到3.09億。但與之相隨的是，“美國(guó)正變得越來(lái)越大，越來(lái)越老，越來(lái)越多樣”。1950年當(dāng)特朗普4歲時(shí)，白人占美國(guó)總?cè)丝诘?7.5%，非洲裔僅為10%，拉丁裔更少（2.1%）；但到2010年，當(dāng)特朗普64歲時(shí)，美國(guó)的非拉丁裔白人已經(jīng)下降到63.7%，拉丁裔上升到16.3%，黑人也有12.3%。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的趨勢(shì)評(píng)估，美國(guó)人口的種族和族裔多樣性在未來(lái)幾十年里仍將持續(xù)。到2050年，美國(guó)將成為一個(gè)“少數(shù)中的多數(shù)”（majority-minority）國(guó)家，白人比重將降至49%，拉丁裔大幅增至30%，非洲裔14%，亞裔9%。

大量新移民的涌入，使美國(guó)人口地理正發(fā)生長(zhǎng)期且重大的變化，即越來(lái)越多的“少數(shù)中的多數(shù)”縣正在出現(xiàn)。1980年時(shí)，白人在美國(guó)近50%的縣中占到98%以上；但到2016年，白人超過(guò)90%的縣僅余下5%。更令白人擔(dān)憂的是，這一發(fā)展在有的地方明顯更快。在2000~2018年間，22個(gè)州的109個(gè)縣從白人占多數(shù)變?yōu)樯贁?shù)種族占多數(shù)；到2018年美國(guó)共有293個(gè)縣已是少數(shù)種族占多數(shù)。在美國(guó)人口最多的25個(gè)縣中，有21個(gè)是少數(shù)族裔占多數(shù)，其中8個(gè)在2000年時(shí)仍是白人占多數(shù)。

種族多樣化發(fā)展使美國(guó)白人產(chǎn)生了嚴(yán)重的身份危機(jī)，進(jìn)而對(duì)移民問(wèn)題的態(tài)度日趨負(fù)面。例如，自20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)初，美國(guó)人對(duì)移民的文化影響的認(rèn)知基本是均分的。但自特朗普參加2016年總統(tǒng)大選起，白人特別是白人工人階級(jí)的看法漸趨消極。2017年，有65%的白人工人階級(jí)選民相信，美國(guó)文化和生活方式自20世紀(jì)50年代以來(lái)變壞了；有48%的白人工人階級(jí)認(rèn)為，“事態(tài)變化如此巨大，我經(jīng)常覺(jué)得害怕自己國(guó)家里的陌生人”。有68%的白人工人階級(jí)認(rèn)為，美國(guó)正面臨喪失其文化和身份的危險(xiǎn)，美國(guó)生活方式需要加以保護(hù)。相比之下，整個(gè)美國(guó)只有55%的人持這一觀點(diǎn)，在受過(guò)大學(xué)教育的白人中認(rèn)同這一觀點(diǎn)的只有44%。

為維持自身種族純潔，美國(guó)白人不僅漸趨反對(duì)外來(lái)移民，更明確排斥與其他族裔通婚。盡管公眾對(duì)種族間通婚的態(tài)度正變得積極，但實(shí)際上種族間通婚率仍低得驚人。根據(jù)一項(xiàng)研究，從戶主角度看，拉丁裔由于其膚色仍是白色而與其他種族的通婚率略高——與白人為2.1%，與亞裔為1.48%，與非洲裔為1.37%；但亞裔和非洲裔與其他種族的通婚率相當(dāng)?shù)?，其中尤以亞裔最低?008年，亞裔與白人的通婚率為0.75%，與非洲裔為0.56%，與拉丁裔為0.54%。由于白人數(shù)量更大，因此其與其他族裔的通婚率就更低。

第二，令其種族身份危機(jī)更加嚴(yán)峻的是，美國(guó)白人自20世紀(jì)70年代起面臨的經(jīng)濟(jì)困難日益嚴(yán)峻。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)全球霸權(quán)正式確立，美國(guó)白人尤其是白人工人階級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位達(dá)到建國(guó)以來(lái)的頂峰，并形成了20世紀(jì)40年代至60年代的收入分配差距的“偉大壓縮”。但自那以后，白人工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位每況愈下，到特朗普時(shí)期達(dá)到頂點(diǎn)。其根本原因在于，美國(guó)經(jīng)濟(jì)朝后工業(yè)化方向的發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了白人占多數(shù)的制造業(yè)。在整個(gè)20世紀(jì)60年代和70年代，制造業(yè)曾經(jīng)吸納了1/3的美國(guó)勞動(dòng)力，其中大多數(shù)男性工人沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷，1979年制造業(yè)工人達(dá)到近2000萬(wàn)的峰值。但隨著20世紀(jì)80年代初經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始，制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了300萬(wàn)個(gè)左右。在制造業(yè)集中的城市，就業(yè)機(jī)會(huì)消失的影響是重大的。到1998年，美國(guó)制造業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍達(dá)到1800萬(wàn)，占美國(guó)就業(yè)人口的11%；但到2018年，制造業(yè)僅能提供1350萬(wàn)人全職和兼職就業(yè)機(jī)會(huì)，僅占就業(yè)人口的6.7%。在1998~2018年間，美國(guó)GDP增長(zhǎng)了47%，但制造業(yè)僅增長(zhǎng)5%。由于移民進(jìn)入也意味著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此移民往往成為白人特別是白人工人階級(jí)的泄憤對(duì)象。

第三，出于種族純潔關(guān)切和經(jīng)濟(jì)困難泄憤而來(lái)的移民仇視甚至排外主義，因移民對(duì)故土的持久情感而被嚴(yán)重扭曲，條件成熟時(shí)極易轉(zhuǎn)化成對(duì)內(nèi)部“敵人”的界定。

無(wú)論走到哪里，移民對(duì)故土的情感都難以割舍。這首先表現(xiàn)為其對(duì)移入地語(yǔ)言的學(xué)習(xí)態(tài)度上。總體來(lái)說(shuō)，大量移民來(lái)自非英語(yǔ)國(guó)家且不再處于語(yǔ)言學(xué)習(xí)黃金年齡，因此英語(yǔ)水平和說(shuō)英語(yǔ)的意愿都可能不盡如人意，盡管其學(xué)習(xí)意愿可能仍然較高。根據(jù)2015年的美國(guó)社區(qū)調(diào)查，所有美國(guó)移民中，能夠很好地講英語(yǔ)的占53.1%，能較好地講英語(yǔ)的也有20.5%，真正不太會(huì)講或完全不會(huì)講英語(yǔ)的占26.4%。當(dāng)然，無(wú)論是出于便利考慮還是故土依戀，移民往往在家庭中更多地使用母語(yǔ)而非英語(yǔ)。例如，2017年，美國(guó)移民中只講英語(yǔ)的比例僅占移民總數(shù)的17%，但有多達(dá)43%的講西班牙語(yǔ)，此外也有不少移民講中文、印地語(yǔ)、菲律賓語(yǔ)、越南語(yǔ)等語(yǔ)言。

語(yǔ)言障礙在某種程度上放大了白人對(duì)移民的威脅認(rèn)知。一方面，美國(guó)白人特別是保守主義者傾向于低估移民的英語(yǔ)學(xué)習(xí)意愿。共和黨人中只有33%的認(rèn)為移民會(huì)努力學(xué)習(xí)英語(yǔ)，盡管民主黨人（71%）和無(wú)黨派人士（60%）對(duì)移民學(xué)習(xí)英語(yǔ)的認(rèn)知相對(duì)客觀。另一方面，美國(guó)白人或主流社會(huì)對(duì)英語(yǔ)不好的移民往往感到厭惡。有50%的美國(guó)人表示，當(dāng)與幾乎不會(huì)或完全不會(huì)講英語(yǔ)的移民接觸時(shí)，會(huì)感到煩惱。其中，58%的美國(guó)白人表示，不喜歡和幾乎不會(huì)講英語(yǔ)的移民接觸；白人工人階級(jí)對(duì)此更加敏感，有64%表示在與幾乎不會(huì)或完全不會(huì)講英語(yǔ)的移民接觸時(shí)會(huì)感到不安；受過(guò)大學(xué)教育的則只有48%的持這一觀點(diǎn)，盡管仍要比非洲裔（40%）和拉丁裔（22%）高得多。

移民的故土情感還表現(xiàn)為其與故土的藕斷絲連，有時(shí)甚至為了故土利益而積極參與美國(guó)政治，尤其是采取族裔游說(shuō)影響美國(guó)對(duì)其故土的外交決策，典型例子是猶太人為以色列利益而開(kāi)展的卓有成效的政治游說(shuō)。盡管可能對(duì)特定族裔的政治游說(shuō)更為寬容，美國(guó)社會(huì)總體上對(duì)少數(shù)族裔為了故土利益而開(kāi)展的政治游說(shuō)保持敏感，認(rèn)為這極可能犧牲美國(guó)國(guó)家利益，特別是在美國(guó)與相應(yīng)族裔的故土利益存在潛在沖突時(shí)。

亨廷頓在20世紀(jì)90年代討論“文明沖突”時(shí)，其真正所指是美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的族裔沖突。正是由于可以將移民當(dāng)作替罪羊，美國(guó)白人的身份危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往被歸因于特定移民。在中美權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的背景下，特朗普正是據(jù)此邏輯不僅大幅推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，也對(duì)來(lái)自中國(guó)的移民加大限制。例如，自2018年以來(lái)，特朗普政府采取了大量舉措，尤其是試圖以所謂“間諜罪”限制華裔及來(lái)自中國(guó)的各類訪問(wèn)人員。在特朗普及其追隨者的推動(dòng)下，美國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)或影響的所謂“全政府戰(zhàn)略”正日漸完善，華裔被視作內(nèi)部“敵人”的風(fēng)險(xiǎn)正在快速增加。

▍政治制度危機(jī)與“政治正確”再界定

盡管霸權(quán)衰落危機(jī)和白人身份危機(jī)都可能推動(dòng)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略特別是對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，但真正直接推動(dòng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整，甚至使中美關(guān)系陷入“新冷戰(zhàn)”邊緣的，仍是特朗普及其追隨者。這一事實(shí)凸顯了美國(guó)政治制度日漸衰敗的危機(jī)，及由此而來(lái)的對(duì)“政治正確”的重新界定。換句話說(shuō)，特朗普上臺(tái)后一系列的“政治不正確”似乎變得“正確”，并得到了美國(guó)公眾的某種認(rèn)可——這才是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制。

第一，美國(guó)政治制度危機(jī)最為明顯地體現(xiàn)為其政治極化，尤其是政黨極化。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)政黨極化與政治對(duì)抗持續(xù)惡化，誘發(fā)大量政策僵局，結(jié)果導(dǎo)致總統(tǒng)越來(lái)越多地動(dòng)用行政乃至非常規(guī)政治手段推動(dòng)政策。例如，由于政治極化，美國(guó)國(guó)會(huì)所通過(guò)的立法數(shù)量正日益減少，從20世紀(jì)50年代的828部急速下降至2000年~2010年間的489部，這為包括特朗普在內(nèi)的歷任總統(tǒng)通過(guò)越來(lái)越多的行政命令施政提供了可能。又如，正是由于政治極化，冷戰(zhàn)后美國(guó)政府關(guān)門(mén)事件頻發(fā)，2019年初特朗普政府甚至創(chuàng)下了關(guān)門(mén)35天的新紀(jì)錄。再如，同樣由于政治極化，美國(guó)總統(tǒng)對(duì)待國(guó)家緊急狀態(tài)的態(tài)度越來(lái)越不嚴(yán)肅，特朗普甚至為了獲得更多資金用于修建邊境墻而宣布國(guó)家緊急狀態(tài)。

美國(guó)政黨政治正日益從共識(shí)政治向?qū)拐无D(zhuǎn)變，兩黨相互敵視水平快速上升。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，1994年時(shí)有68%的共和黨人討厭民主黨人，只有17%的極度討厭；但到2004年，極度討厭的比例上升到了43%，總體上討厭的比例達(dá)到了82%。在民主黨陣營(yíng)也有相似發(fā)展，1994年時(shí)16%的人極度討厭共和黨人，共計(jì)57%的人討厭共和黨人，到2004年這兩個(gè)數(shù)字分別升至38%和79%。

美國(guó)政黨極化和政治對(duì)抗已經(jīng)溢出到美國(guó)社會(huì)層面，催生了美國(guó)社會(huì)的對(duì)抗性發(fā)展。在1994~2014年間，持有極端政治立場(chǎng)的美國(guó)人已經(jīng)從10%增加到21%；同時(shí)，中間派則從49%大大縮水至39%。導(dǎo)致這一社會(huì)性對(duì)抗的，是政黨的極端化發(fā)展。2014年，趨于極端的民主、共和兩黨議員分別達(dá)到94%和92%，相比20年前分別上升了24和28個(gè)百分點(diǎn)。

第二，美國(guó)政治制度危機(jī)正推動(dòng)美國(guó)政治文化的中長(zhǎng)期深刻轉(zhuǎn)型。首先，美國(guó)人對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值觀的信仰強(qiáng)度明顯下降，各種相互沖突的極端化思潮頻繁出現(xiàn)。首先，美國(guó)人對(duì)“身為美國(guó)人”的自豪感持續(xù)下降：21世紀(jì)前，這一指標(biāo)始終保持在90%以上；進(jìn)入21世紀(jì)后略有下降，但在2001~2016年期間，仍保持在80%以上；到特朗普當(dāng)選后，該指標(biāo)持續(xù)快速下跌，2017年3月降至75%，2019年7月降至70%，2020年6月進(jìn)一步降至63%，創(chuàng)下歷史新低。另一方面，各種極端化思潮不斷發(fā)展，甚至出現(xiàn)諸多——盡管可能是曇花一現(xiàn)——日趨極端的政治運(yùn)動(dòng)。僅以2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后的短短不足十年時(shí)間為例，茶黨、“黑人的命也是命”、占領(lǐng)華爾街、“我們的沃爾瑪”、“為15美元而戰(zhàn)”等運(yùn)動(dòng)相繼出現(xiàn)，充分顯示出美國(guó)人政治價(jià)值觀的混亂與沖突。

其次，美國(guó)人對(duì)國(guó)家發(fā)展道路、發(fā)展方向的信心也日漸喪失：根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，1991~2007年間，平均的悲觀比例為52.2%；而在2008年~2016年間則達(dá)到68.6%。

最后，美國(guó)人對(duì)美國(guó)在世界上的地位和作用也不再那么自信。皮尤研究中心的調(diào)查顯示，2014年，只有28%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)是最偉大的國(guó)家，大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)只是世界上偉大的國(guó)家之一，還有12%的人甚至認(rèn)為有其他國(guó)家比美國(guó)更加偉大。到2019年，認(rèn)為美國(guó)是世界上最偉大的國(guó)家的人數(shù)比例進(jìn)一步降至24%，而認(rèn)為還有其他國(guó)家比美國(guó)更加偉大的人數(shù)比例則上升到21%。

第三，特朗普?qǐng)?zhí)政進(jìn)一步加劇了美國(guó)政治制度危機(jī)，美國(guó)正陷入一場(chǎng)“冷內(nèi)戰(zhàn)”（Cold Civil War）。所謂“冷內(nèi)戰(zhàn)”，是指美國(guó)現(xiàn)在正日益為兩種敵對(duì)的憲政、文化和生活方式所撕裂。這一“冷內(nèi)戰(zhàn)”使美國(guó)不再呈現(xiàn)紅藍(lán)對(duì)立，而是沿種族、經(jīng)濟(jì)和地理的復(fù)合邊界分裂，具體體現(xiàn)為民主黨控制大城市及其郊區(qū)，而共和黨則掌握農(nóng)村及附近郊區(qū)。這樣，無(wú)論是2016年總統(tǒng)大選還是2018年中期選舉，郊區(qū)都成為決定性因素。在1994年中期選舉中，民主黨在20個(gè)最大的大都市區(qū)郊區(qū)和其他郊區(qū)所獲得的席位比例差不多，分別為39%和40%；但在2016年大選中，這兩個(gè)比例極為懸殊，分別為59%和21%。在2018年中期選舉中，民主黨在國(guó)會(huì)眾議院選舉中凈贏40個(gè)席位；具體來(lái)看，民主黨所獲勝利主要來(lái)自接近中心城市的郊區(qū)選區(qū)：在9個(gè)大都市郊區(qū)選區(qū)中，民主黨贏得了6個(gè)；在15個(gè)人口密集的郊區(qū)選區(qū)中，民主黨贏得12個(gè)；但在19個(gè)鄰近農(nóng)村的郊區(qū)選區(qū)中，民主黨僅贏得4個(gè)。

正是美國(guó)政治制度的深層危機(jī)，為特朗普上臺(tái)后不按常理出牌的執(zhí)政方法創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。特朗普更準(zhǔn)確地把握了美國(guó)社會(huì)的深層危機(jī)感，然后以一種“政治不正確”的方式將其激發(fā)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了自身的“政治正確”。特朗普將“政治不正確”轉(zhuǎn)化為“正確”的慣用方式包括自吹自擂、蔑視批評(píng)、顛倒黑白、胡扣大帽等；但更根本的邏輯是，在面對(duì)大量批評(píng)時(shí)，特朗普往往自我標(biāo)榜為新自由主義世界的真相揭露者，一個(gè)可以將事情做得更好的“政治不正確”的候選人和總統(tǒng)，從而將公開(kāi)的白人種族主義和偏見(jiàn)堂而皇之地置于社交媒體的前臺(tái)，并美其名曰“真相揭露”。例如，特朗普將美國(guó)作為霸權(quán)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，描述為美國(guó)人吃虧、其他國(guó)家搭便車(chē)，進(jìn)而成功地激發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)其廣泛“退群”的支持。

正是通過(guò)將“政治不正確”塑造為“正確”，特朗普動(dòng)員了出人意料的大眾支持。根據(jù)2016年大選前的一項(xiàng)調(diào)查，盡管有50%的受訪者表示反對(duì)，但仍有高達(dá)49%的人認(rèn)為，美國(guó)需要一位愿意打破常規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)人；其中，60%的美國(guó)白人工人階級(jí)和59%的高中及以下學(xué)歷的美國(guó)人認(rèn)同這一觀點(diǎn)。這在美國(guó)民意調(diào)查的歷史上是罕見(jiàn)的。類似地，對(duì)于特朗普在執(zhí)政后的一系列“政治不正確”行為，仍有63%的白人福音派教徒認(rèn)為這并沒(méi)有損害美國(guó)總統(tǒng)的尊嚴(yán)；盡管整體而言65%的美國(guó)人持相反的觀點(diǎn)。

因操縱“政治不正確”邏輯而獲得的大眾支持，反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了特朗普進(jìn)一步操縱“政治不正確”邏輯的意愿和強(qiáng)度。這一惡性循環(huán)在特朗普?qǐng)?zhí)政后的中美關(guān)系中，特別是進(jìn)入2020年以來(lái)特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的加速調(diào)整中，表現(xiàn)得最為明顯。無(wú)論是新冠肺炎疫情，還是貿(mào)易關(guān)系，抑或是中國(guó)公司，都可能被特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”或“讓美國(guó)重新偉大”的名義加以利用。或者說(shuō)，特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的加速調(diào)整和敵意，某種程度上正成為美國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)的萬(wàn)能藥方。

冰凍三尺非一日之寒；美國(guó)當(dāng)前的系統(tǒng)性危機(jī)根源已久，其緩解甚或解決都不可能一蹴而就。因此，盡管當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的加速調(diào)整帶有濃厚的特朗普色彩，但并不意味著后特朗普時(shí)代的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略就會(huì)快速回歸此前熟悉的模式。中美關(guān)系再也回不到過(guò)去；必須全面審視美國(guó)所面臨的系統(tǒng)性危機(jī)，進(jìn)而創(chuàng)新中美關(guān)系的理論、模式與方法，而不是寄希望于特定個(gè)人或政府的短期變化。

— ?2020年10月新刊目錄??—

▍域外

美歐跨大西洋關(guān)系的中國(guó)挑戰(zhàn)

任希鵬

▍封面選題：美國(guó)的百年未有之變局

01 中美沖突：國(guó)際經(jīng)濟(jì)層級(jí)體系的裂變

封凱棟

02 尋找新的“敵人” ：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整的國(guó)內(nèi)根源

潘亞玲

03 從“帝國(guó)”到“國(guó)家”：美國(guó)國(guó)家能力轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)

歐樹(shù)軍

04 里根政體的衰敗與美國(guó)重建的特朗普道路

左亦魯

05 疫情后大國(guó)關(guān)系新格局

紀(jì)明葵

▍城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

06 全球化時(shí)代城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展

周偉林

▍公益理論與公益實(shí)踐

07 美國(guó)國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中的科學(xué)公益

牛 可

▍技術(shù)革命與社會(huì)變遷

08 “防疫國(guó)家”的信息治理：實(shí)踐及其理念

戴 昕

09 區(qū)塊鏈與國(guó)家治理的融合重構(gòu)

李雯佳

▍中國(guó)發(fā)展模式再討論

10 進(jìn)行中的開(kāi)創(chuàng)：華為實(shí)踐的工業(yè)史意義

宋 磊

▍社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

11 精細(xì)分層社會(huì)與中產(chǎn)焦慮癥

熊易寒

12 當(dāng)小農(nóng)戶邁向大市場(chǎng)

譚同學(xué)

▍學(xué)術(shù)評(píng)論

13 文科為什么要交叉——兼論知識(shí)發(fā)展的一般規(guī)律

錢(qián)乘旦

▍后發(fā)國(guó)家發(fā)展道路

14 拉丁美洲的未竟工業(yè)化

程文君 鄭 宇

15 “弱國(guó)家”困境和埃及的再工業(yè)化前景

段九州

本文原載《文化縱橫》2020年第5期，原標(biāo)題為“尋找新的‘?dāng)橙恕好绹?guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整的國(guó)內(nèi)根源”。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。