▍素質(zhì)教育的“麻煩治理”
今年正值改革開放四十年，各個(gè)領(lǐng)域紀(jì)念改革開放的文章層出不窮。在教育領(lǐng)域，華東師范大學(xué)袁振國教授提出了“雙優(yōu)先”的說法，將改革開放以來中國教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括為“兩個(gè)優(yōu)先”：國家優(yōu)先發(fā)展教育，教育優(yōu)先滿足國家發(fā)展需要。
從這個(gè)角度出發(fā)，可以簡單窺探改革開放40年以來的教育發(fā)展及其實(shí)施層面的情況。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%，該目標(biāo)是在1993年《中國國家教育改革和發(fā)展綱要》提出，原定于2000年實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃整整滯后了12年，說明國家的教育發(fā)展依舊處于一個(gè)低投入的狀態(tài)。
對(duì)改革開放40年來教育發(fā)展進(jìn)行歷史回顧，以不同階段的基本教育特征為標(biāo)準(zhǔn)，1978年至1988年可視為第一個(gè)十年，這是恢復(fù)整頓和開拓創(chuàng)新的時(shí)期，教育改革剛剛從這里起步。第二個(gè)十年是徘徊迷茫、尋找新道路的過渡時(shí)期。第三階段以1998年高等教育大擴(kuò)招為標(biāo)志，與此同時(shí)，90年代末啟動(dòng)一系列基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體制改革措施，包括將公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民營學(xué)校、高中教育有償收費(fèi)等，這種教育商業(yè)化和市場(chǎng)化的路線在很大程度上造成了現(xiàn)在“麻煩治理”的局面。
素質(zhì)教育的“麻煩治理”主要包括四個(gè)方面。最核心的是中小學(xué)生的減負(fù)問題；二是課外培訓(xùn)熱；三是高考制度改革；最后是素質(zhì)教育的推進(jìn)，這方面在大城市的優(yōu)秀學(xué)校有很大進(jìn)展的，但從全國整體來看仍然乏善可陳，“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”。
▍應(yīng)試：與素質(zhì)教育如影隨形
素質(zhì)教育的概念從上世紀(jì)九十年代出現(xiàn)，到1999年頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，其內(nèi)涵一直是教育領(lǐng)域爭論的熱點(diǎn)，但素質(zhì)教育站在應(yīng)試教育的對(duì)立面，這一點(diǎn)是大家的共識(shí)。
應(yīng)試教育被視為“復(fù)活”和“強(qiáng)化”版的傳統(tǒng)教育，其中最核心的是中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度，這些占比甚少的重點(diǎn)學(xué)校成為了應(yīng)試教育擇校競(jìng)爭的主要目標(biāo)，也造成了現(xiàn)在激烈的學(xué)業(yè)競(jìng)爭局面。在之前提出防止“片追”（即防止片面追求升學(xué)率）的政策口號(hào)，至90年代，“片追”逐漸定性為應(yīng)試教育。應(yīng)試教育下的競(jìng)爭程度越來越激烈，其危害也越來越大。
1981年，作為教育部顧問的葉圣陶在《中國青年》雜志發(fā)表《我呼吁》一文，呼吁各方面關(guān)注中學(xué)生在高考重壓下負(fù)擔(dān)過重的問題，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。1982年教育部的通知中，要求“繼續(xù)辦好”重點(diǎn)中小學(xué)的同時(shí)，處理好重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的關(guān)系，“保證重點(diǎn)，兼顧一般”。這一通知作為對(duì)學(xué)生高考?jí)毫^大問題的回應(yīng)，其實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量在評(píng)估領(lǐng)域取得了不俗的成就，但同時(shí)，因?qū)W生承受巨大的學(xué)業(yè)壓力而飽受公眾批評(píng)。以國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA（由OECD組織，針對(duì)15歲青少年進(jìn)行的數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀三項(xiàng)能力的測(cè)試）為例，2012年中國上海作為代表參與測(cè)試，再次高居榜首，但當(dāng)時(shí)上海得了兩個(gè)第一：學(xué)業(yè)成就第一，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)第一。具體來說，上海學(xué)生平均每周作業(yè)時(shí)間達(dá)13.8小時(shí)，全球排在首位，而OECD國家的學(xué)生每周花費(fèi)5小時(shí)，其他亞洲國家如韓國、日本，學(xué)生的作業(yè)時(shí)間只有上海的二分之一到三分之一。學(xué)業(yè)成就第一是以過長的學(xué)習(xí)時(shí)間為代價(jià)的。
▍擇校熱、培訓(xùn)熱與應(yīng)試教育的制度根源
在楊東平老師看來，應(yīng)試教育在逐漸惡化，其表現(xiàn)形式也是多種多樣：其一，隨著教育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)試教育的“數(shù)字化”生存無孔不入；其二，為應(yīng)試教育辯護(hù)的聲音越來越理直氣壯，很多人將其視為窮人“上升”的唯一途徑。
為何應(yīng)試教育屢禁不止、愈演愈烈？有人訴諸于文化傳統(tǒng)，認(rèn)為科舉留下的應(yīng)試傳統(tǒng)在如今各種“小升初”、“初升高”模式中得到了延續(xù)。但這種社會(huì)性偏好，或者說中國家長望子成龍的期望，是一種長期存在的背景因素。此外，還有很多其他的解釋，如勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、中產(chǎn)階級(jí)的焦慮等等，這些因素都不是絕對(duì)性的，最直接的原因是教育制度的問題。
1999年，教育部為了貫徹《義務(wù)教育法》，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，要求所有的重點(diǎn)高中必須與初中脫鉤。重點(diǎn)高中與初中脫鉤的規(guī)定還催生了“轉(zhuǎn)制學(xué)?！?，即重點(diǎn)高中自辦的初級(jí)中學(xué)轉(zhuǎn)變成民營機(jī)制，搖身變?yōu)楦呤召M(fèi)的翻牌學(xué)校，用于彌補(bǔ)教育投入的不足，使得教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)教育產(chǎn)業(yè)化的軌道。2005年前后，國務(wù)院開始整頓轉(zhuǎn)制學(xué)校，要求各學(xué)校明晰性質(zhì)，非公即民，但這次整頓在很多地方并不徹底，直至今日許多學(xué)校的產(chǎn)權(quán)也沒能完全界定清楚。
建立一個(gè)正常的教育秩序，還需要規(guī)范教育方針和教育的基本價(jià)值。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“全面發(fā)展”，該教育方針是深入人心，但現(xiàn)實(shí)生活中上并不盡然，因追求全面而導(dǎo)致平均和平庸發(fā)展的現(xiàn)象不在少數(shù)。
教育公平的價(jià)值被人人稱頌，但在實(shí)際的教育現(xiàn)實(shí)中卻讓位于效率優(yōu)先、升學(xué)率優(yōu)先……在印度，私立學(xué)校需劃出25%的入學(xué)名額給來自低收入家庭、生活水準(zhǔn)低下的學(xué)生和殘障學(xué)生，這就是教育公平的概念，這是法定的教育制度。
中國的教育是高度功利主義的，這與文化傳統(tǒng)中“唯有讀書高”、“讀書做官”的說法密不可分。中國的教育也是非常精英主義的，這里的精英主義指向一種價(jià)值觀，即整個(gè)教育制度、資源的配置以及教育的重心，都偏向少數(shù)精英。而且，多年以來教育發(fā)展的重心都偏向高等教育，教育資源的配置傾向于城市。
▍從應(yīng)試教育突圍：是可能的嗎？
如今盛行的素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育改革，其核心概念是“從應(yīng)試教育突圍”。
要實(shí)現(xiàn)這種突圍，局部的修修改改是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有人認(rèn)為整體的教育范式需要轉(zhuǎn)型，亦有人提出要“換賽場(chǎng)”，轉(zhuǎn)移到新的系統(tǒng)中來進(jìn)行規(guī)劃。楊東平老師認(rèn)為三個(gè)影響教育變革的因素中，最重要的是價(jià)值觀，其次是教育制度即體制與政策，第三是教育技術(shù)。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)生活中這三者的重要性是顛倒過來的。教育技術(shù)一直被賦予重要的使命，更有甚者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)教育信息化，隨著時(shí)間的推移就能夠發(fā)展到未來教育，這其實(shí)是一種本末倒置。教育的現(xiàn)代化不僅僅意味著硬件設(shè)施的改善，尤其是現(xiàn)在大為流行的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，也不僅僅是績效水平的提高，所謂入學(xué)率、升學(xué)率等等。教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)是教育品質(zhì)，這與常被提到的教育質(zhì)量還有些許差異。現(xiàn)在趨向于用教育品質(zhì)來取代教育質(zhì)量，就是希望避免把教育質(zhì)量狹義地理解為考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，教育品質(zhì)包括學(xué)生的身心健康、人格發(fā)展、近視率等等，在這之上配合著教育治理的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的充分發(fā)展。
在談?wù)摻逃母锖桶l(fā)展時(shí)，特別需要反思的一個(gè)問題是：什么是好的教育？
實(shí)際上，全球范圍內(nèi)的教育研究一直在思考教育目標(biāo)，尋求再定義知識(shí)、學(xué)習(xí)與教育。2016年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了一項(xiàng)重要研究報(bào)告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，其中指出“教育的經(jīng)濟(jì)功能無疑是重要的，但我們必須超越單純的功利主義觀點(diǎn)以及人力資本理念。教育不僅關(guān)系到學(xué)習(xí)技能，還涉及尊重生命和人格尊嚴(yán)的價(jià)值觀，而這在多樣化世界中是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要條件”。這里批判的是在最近二十年以來，整個(gè)世界的教育發(fā)展陷入到了功利主義的旋渦中，尤其是在人力資本理論出現(xiàn)之后，但人力資本理論的缺陷在于，把教育的發(fā)展狹義地理解為人力資源的開發(fā)，導(dǎo)致了教育的功利主義。當(dāng)把教育的發(fā)展建立在一套經(jīng)過高度規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)制上，教育其實(shí)也就變成了國家的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，這與教育初始發(fā)展的核心概念是有很大區(qū)別的。在這種以國家為單位的、功利主義教育發(fā)展的架構(gòu)下，人們也就喪失了對(duì)人類命運(yùn)共同體的關(guān)懷。而且當(dāng)這種國家功利主義逐漸轉(zhuǎn)化為個(gè)人功利主義，每個(gè)人只關(guān)心自己的職業(yè)發(fā)展，所謂全面發(fā)展的公民教育也就成了奢談。
教育的經(jīng)濟(jì)功能無疑是重要的，但是教育的發(fā)展必須超越單純的功利主義觀點(diǎn)和人力資本理念。教育不僅關(guān)系到學(xué)習(xí)技能，還涉及到尊重生命和人格尊嚴(yán)的價(jià)值觀，這在多元化的世界當(dāng)中是尤其重要的。2015年，21世紀(jì)教育研究院在其舉辦的LIFE教育創(chuàng)新峰會(huì)上發(fā)表了一項(xiàng)人本主義教育宣言：“促進(jìn)教育的人文化、多元化、社區(qū)化、生活化，改變長期以來教育重理輕文、智育至上的價(jià)值，充實(shí)教育的人文內(nèi)涵，使教育充滿愛的情感和生命的溫度?！敝袊逃母锍霈F(xiàn)“麻煩治理”的最關(guān)鍵原因在于，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的21世紀(jì)，教育的價(jià)值觀卻還停留在上個(gè)世紀(jì)，這也是楊老師將價(jià)值觀視為影響教育變革的核心因素的原因。
樹立新的教育價(jià)值觀，首先要超越單純高考制度改革的視角，要實(shí)現(xiàn)高中教育均衡發(fā)展、高中教育的多樣化，改變現(xiàn)階段升學(xué)競(jìng)爭的單軌道模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的多元發(fā)展。其次要超越單純的財(cái)政視角，一方面改善教育投入的結(jié)構(gòu)，從過度重視“物”轉(zhuǎn)移到主要重視“人”，另一方面需要供給側(cè)改革，鼓勵(lì)多樣化辦學(xué)如社會(huì)辦學(xué)、家長辦學(xué)、在家上學(xué)等等，構(gòu)建一種新教育生態(tài)。最后是超越單純課改的視角，從課程改革走向?qū)W校改革。這是以教育家辦學(xué)和學(xué)校自主管理為主體的變革，北京日日新學(xué)堂、云南楚雄興隆美麗小學(xué)、伏羲班等新型學(xué)校就是在這種理念下誕生的。
▍教育是大寫的政治議題
柯貴福認(rèn)為，教育是一個(gè)真正的公共性議題，它是大寫的政治，是最大的政治議題，因?yàn)樗婕暗揭粋€(gè)社會(huì)架構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)問題，也就是中國國家和民族的下一代發(fā)展問題，也關(guān)系到每一個(gè)家庭、每一個(gè)人的發(fā)展問題，關(guān)系到下一代如何能夠更好的生活。之前被視作年輕人的80后、90后很多都成了家長，80后甚至已經(jīng)成為家長的主流，他們對(duì)教育的思考會(huì)成為影響社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵要素。
柯貴福以北京為例，指出中層家庭是教育活動(dòng)最為積極、最為主要的參與者。中層家庭的家長本身受過良好的教育，這種切身體會(huì)創(chuàng)造了迫切的需求，對(duì)下一代投入教育資源的決心很大。但中層家長沒有巨大的財(cái)富或?qū)崢I(yè)給下一代繼承，中層家庭的孩子往往還是要進(jìn)入到高考體系，而在北京，這就意味著從好幼兒園到好小學(xué)、再到精英中學(xué)、最后北大清華這樣的路線。這必然是對(duì)家庭綜合資源投入的比拼，家長不僅要投入大量的時(shí)間、精力，還要投入大量的物質(zhì)資源，比如買學(xué)區(qū)房。教育競(jìng)爭會(huì)把整個(gè)家庭都往這個(gè)規(guī)則上趕，類似于教育領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽?？沦F福認(rèn)為，這一套不甚合理的游戲規(guī)則，其制定者正是學(xué)校、政府以及教育產(chǎn)業(yè)化的其它重要參與者。批判制度的家長們卻又把孩子往好中學(xué)、好小學(xué)塞，他們?cè)谶@個(gè)游戲規(guī)則之中只是用腳投票的參與者，不能結(jié)成組織來反對(duì)規(guī)則，所以盡管他們聲音喧鬧，但是卻缺乏政策影響力。
接著，柯貴福談及中西部地區(qū)重點(diǎn)中學(xué)的“掐尖”現(xiàn)象又稱“衡水現(xiàn)象”。這導(dǎo)致兩個(gè)問題，一是優(yōu)質(zhì)教育資源的過于集中，一個(gè)地級(jí)市基本只有一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，只有擠進(jìn)去才能獲得考入好大學(xué)的機(jī)會(huì)，造成了嚴(yán)重的不平等。二是鄉(xiāng)村文化氛圍的惡化，農(nóng)村居民原來看得到身邊人能考上好大學(xué)有好工作有好出路，但今天大家突然發(fā)現(xiàn)再怎么讀也只能是一般學(xué)校、找不到工作，還不如去打工，就沒什么人愿意好好讀書了。
他還談及教育問題在中國如此復(fù)雜的原因。他認(rèn)為，教育除了理論上的三個(gè)功能即傳遞知識(shí)、培養(yǎng)人格、以及選拔人才之外，還有兩個(gè)結(jié)構(gòu)性功能，一個(gè)是維系社會(huì)分工，另一個(gè)一個(gè)是階級(jí)再生產(chǎn)。精英主義的教育就是進(jìn)行資源賦權(quán)，現(xiàn)在一些央企、中央部委、以及大型跨國企業(yè)，許多只定向招聘幾個(gè)學(xué)校的畢業(yè)生，甚至只要北大、清華的學(xué)生，這樣的資源積聚使得壟斷結(jié)構(gòu)越來越強(qiáng)悍，在精英教育體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)必然固化?，F(xiàn)在大家一方面批判社會(huì)階級(jí)固化，一方面又高度的精英主義，這其實(shí)是一個(gè)思維分裂的過程，但這是為了讓子女在社會(huì)中過上更好生活迫不得已的選擇。因?yàn)楫?dāng)下的選拔體系與孩子素質(zhì)的天然多元化特征是不匹配，它可以識(shí)別各方面都比較平均的“高水準(zhǔn)”，卻很難識(shí)別某方面有特長的人。
柯貴福指出，多元化人才選拔體系的缺失，可能與生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)，現(xiàn)代教育體系產(chǎn)生于德國，它與德國工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。今天已經(jīng)到了第三次、第四次工業(yè)革命時(shí)代，我們的教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)雜變遷不匹配，可能是比較關(guān)鍵的問題。自動(dòng)化帶來勞工失業(yè)、人工智能帶來中層職業(yè)的消滅，普通和中等智力難度的工作消失了，但現(xiàn)有的教育體系還在源源不斷生產(chǎn)這樣一批學(xué)生，他們甚至找不到工作、養(yǎng)活不了自己。靠個(gè)人或靠家庭去解決這一問題存在相當(dāng)大的困難，它只能由政府主導(dǎo)、肩負(fù)起公共責(zé)任，它也是國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或者民族復(fù)興必須承擔(dān)的一個(gè)責(zé)任。
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