在2014~2016年埃博拉病毒肆虐的教訓(xùn)之后，非盟建立了疾控中心。新冠疫情一暴發(fā)，以非盟疾控中心為核心的技術(shù)工作組立即成立，對(duì)各個(gè)次地區(qū)的疾控中心進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)成員國(guó)在預(yù)警響應(yīng)能力方面的指導(dǎo)和協(xié)助。2020年4~5月，歐洲和美國(guó)相繼淪陷為疫情震中地區(qū)，不但根本無(wú)暇顧及非洲，甚至阻斷各種醫(yī)療防護(hù)物資和藥品的供應(yīng)鏈以首先保障自己的需要。非洲國(guó)家以各國(guó)自身預(yù)算緊急調(diào)用“戰(zhàn)疫資金”，只有32%的資金來(lái)自國(guó)際貨幣基金組織等外部機(jī)構(gòu)。成百上千的非洲基因?qū)W家和公共衛(wèi)生專家跨國(guó)合作研究，非盟疾控中心協(xié)調(diào)所有國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)每月舉行兩次會(huì)議，機(jī)制性地保證了以及時(shí)的學(xué)術(shù)跟蹤研究支撐各國(guó)政府和非盟層面的快速反應(yīng)決策。非洲衛(wèi)生和基因病理專家的成就斐然：例如在尼日利亞，48小時(shí)就能對(duì)來(lái)自意大利的病例進(jìn)行基因排序；南非科學(xué)家們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并公布了奧密克戎變種毒株，提醒非洲國(guó)家加強(qiáng)了新一輪免疫和防范，也警醒全球北方國(guó)家及時(shí)調(diào)整了公共衛(wèi)生政策。非盟疾控中心主任肯格松博士發(fā)表在《自然》雜志上的文章認(rèn)為，這體現(xiàn)了“非洲經(jīng)驗(yàn)的力量”：“90年代中期艾滋病毒大流行引發(fā)的大規(guī)模災(zāi)難，使非洲一開始就特別警惕新冠病毒，全力以赴投入到跟蹤研究中；讓我們自己行動(dòng)起來(lái)的另外一個(gè)動(dòng)因是，我們意識(shí)到國(guó)際合作和多邊機(jī)制是多么脆弱不可靠：一方面富國(guó)已經(jīng)研制出藥品，另一方面非洲卻有千萬(wàn)人死于這些傳染性疾病……（非洲）在抗擊新冠肺炎疫情中取得第一階段和第二階段的勝利，主要得益于在充分的數(shù)據(jù)和研究支持下的快速和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)……協(xié)調(diào)合作可使可用資源整合起來(lái)發(fā)揮最大化效益，這與世界其他地區(qū)在抗疫中的僵化政策和分裂如此不同。”

隨著疫苗的推廣使用，北方國(guó)家逐漸完成了大部分人口的疫苗接種，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人卻還在為疫苗而四處奔走。截止到2022年6月30日，各國(guó)的注射疫苗比例參差不齊，既有剛果（金）、馬達(dá)加斯加、尼日爾、馬里等國(guó)只有百分比個(gè)位數(shù)接種率，也有接種率70%以上甚至80%的塞舌爾、博茨瓦納、毛里求斯，而大陸人口第一大國(guó)尼日利亞與第二大國(guó)埃塞俄比亞分別只有13%和25%。如同2020年3月份以集體名義共同向二十國(guó)集團(tuán)發(fā)出免債和延緩債務(wù)吁求一樣，非洲領(lǐng)導(dǎo)人共同呼吁開放疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也成立了大陸統(tǒng)一的防疫物資和疫苗集體采購(gòu)系統(tǒng)。

更重要的，如肯格松博士反思的，非洲從20世紀(jì)60年代開始就依賴外來(lái)（主要是西方國(guó)家）的公共衛(wèi)生安全命脈，是時(shí)候掌握在自己手里了。從疫情開始時(shí)沒(méi)有醫(yī)療物資可以購(gòu)買，到現(xiàn)在遭遇疫苗公平分配問(wèn)題，非洲不斷遭受公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，也不斷被富國(guó)的無(wú)情和自私所震驚。如今各國(guó)顯然有更加堅(jiān)定的意愿和決心，去尋求必要的能力和技術(shù)，盡可能團(tuán)結(jié)非洲兄弟國(guó)家，最大化集體資源，保障大陸內(nèi)的藥品和物資生產(chǎn)，完善公共衛(wèi)生體系。然而，阻礙非洲行動(dòng)的，不僅僅是非洲國(guó)家的客觀條件和內(nèi)部可用資源相對(duì)有限，其所處的國(guó)際環(huán)境和既有的國(guó)際合作體系也經(jīng)常成為更大的掣肘。南非總統(tǒng)在一次會(huì)議上說(shuō)，只要大醫(yī)藥公司在疫情期間開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大陸上有7個(gè)國(guó)家可以進(jìn)行疫苗生產(chǎn)，但得到的回應(yīng)卻是：“你們就完成最后的包裝分發(fā)就好了——我們知道這樣對(duì)你們更好！”

在新冠疫情大流行的挑戰(zhàn)之下，非洲大陸是全球第一個(gè)以區(qū)域性的機(jī)制共同抗疫的地區(qū)。最初各掃門前雪甚至展開物資搶奪大戰(zhàn)的歐盟國(guó)家，或許是受到非盟經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，開始逐漸放棄“公共衛(wèi)生民族主義”，轉(zhuǎn)而采取“一個(gè)健康”理念下的共同抗疫政策。2020年7月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)表題為《如何預(yù)防下一次傳染病大流行》的報(bào)告，從“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”的角度提出，非洲大陸經(jīng)歷了多種動(dòng)物性傳染疾病，這些寶貴的經(jīng)歷值得全世界學(xué)習(xí)。越來(lái)越多的學(xué)者和國(guó)際組織也正在研究和分享“非洲經(jīng)驗(yàn)的力量”。

▍糧食危機(jī)的解決之道：不要救濟(jì)，要自己田里有糧

新冠疫情的最大影響來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)閲?yán)重依賴外貿(mào)是非洲經(jīng)濟(jì)體普遍的結(jié)構(gòu)性特征。疫情發(fā)生以來(lái)，非洲國(guó)家經(jīng)歷了25年以來(lái)第一次重大的經(jīng)濟(jì)倒退。接踵而至的俄烏沖突無(wú)異于雪上加霜。沖突爆發(fā)后的幾周內(nèi)，全球小麥、食用油和石油能源的價(jià)格經(jīng)歷了前所未有的快速飆升，到5月份，非洲市場(chǎng)上小麥價(jià)格已經(jīng)增長(zhǎng)了1倍，化肥價(jià)格漲了3倍。1/4非洲國(guó)家嚴(yán)重依賴俄羅斯和烏克蘭的糧食出口，全球金融市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的不確定性給非洲糧食安全拉響了更高級(jí)別的警報(bào)。

非洲人口從5億增長(zhǎng)到2009年的10億只用了27年， 現(xiàn)在則已經(jīng)增長(zhǎng)到14.06億。新世紀(jì)前20年非洲經(jīng)濟(jì)整體面持續(xù)向好，城市化進(jìn)展快速，城市中產(chǎn)消費(fèi)群體興起，飲食結(jié)構(gòu)也更加多元化。與此同時(shí)，非洲糧食產(chǎn)量雖有明顯增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足激增人口的總需求和城市化人口多樣性的需求。大陸內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施上的局限，加之往來(lái)關(guān)稅壁壘林立，依賴外部市場(chǎng)進(jìn)口成為解決路徑。冷戰(zhàn)結(jié)束后全球迅速互聯(lián)互通的盛景下，人們很容易相信全球市場(chǎng)足以互通有無(wú)。僅2007~2019年間，非洲小麥進(jìn)口量就達(dá)到4700萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了68%；預(yù)計(jì)2025年，非洲小麥消費(fèi)量將達(dá)到7650萬(wàn)噸，其中63.4%需要進(jìn)口。

非洲國(guó)家的有識(shí)之士很早就提出應(yīng)該提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，徹底擺脫極度受制于外部市場(chǎng)的資源依賴型經(jīng)濟(jì)，向獨(dú)立自主的多元平衡體系轉(zhuǎn)型。新世紀(jì)以來(lái)，金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，更推動(dòng)了非洲智識(shí)精英不斷提出“學(xué)習(xí)中國(guó)、印度、巴西經(jīng)驗(yàn)”，以農(nóng)業(yè)革命推動(dòng)工業(yè)化、減貧和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全球地緣政治危機(jī)引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，再一次強(qiáng)烈提醒非洲精英們轉(zhuǎn)變思維，減少糧食對(duì)外進(jìn)口的依賴性。2021年，非盟委員會(huì)和非盟下屬發(fā)展合作機(jī)構(gòu)“非洲新發(fā)展伙伴關(guān)系”，依照非盟2063議程和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定了非洲國(guó)家在糧食問(wèn)題上的“共同立場(chǎng)”目標(biāo)。非盟2003年曾經(jīng)出臺(tái)《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》（要求非洲各國(guó)年度預(yù)算的10%用于農(nóng)業(yè)發(fā)展）和《馬拉博宣言》（努力達(dá)成農(nóng)業(yè)公共投入、農(nóng)業(yè)GDP增速每年保持6%、在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈為青年至少新增30%的就業(yè)崗位）兩份文件，新的“非洲共同立場(chǎng)”則綜合和統(tǒng)一了所有這些相關(guān)文件和新的觀點(diǎn)，提出了在下一個(gè)10年轉(zhuǎn)變非洲糧食生產(chǎn)體系的方案——首要問(wèn)題就是在日益增長(zhǎng)的脆弱性和外部震蕩條件下提高自身韌性。

目前非洲的糧食體系面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)包括：氣候變化和極端天氣事件，可促進(jìn)提升產(chǎn)量的技術(shù)有限，灌溉體系缺乏，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，以及大陸各地經(jīng)常爆發(fā)的蟲災(zāi)。氣候變化已經(jīng)導(dǎo)致4000萬(wàn)人口處在饑餓貧困的邊緣。2019年，非盟發(fā)表《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》雙年度回顧報(bào)告，指出2017年以來(lái)非洲糧食和營(yíng)養(yǎng)安全狀況實(shí)際上在惡化，《馬拉博宣言》提出的“2025年終結(jié)饑餓”目標(biāo)很難完成。因而，非洲當(dāng)前面臨因應(yīng)外部震蕩增強(qiáng)韌性和滿足基本營(yíng)養(yǎng)需求的雙重任務(wù)。非洲的“共同立場(chǎng)”與中國(guó)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的邏輯一致：種植小麥和油料作物的國(guó)家應(yīng)該提升加工和供應(yīng)周邊非洲國(guó)家的能力，以促進(jìn)非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易的方式抵御全球供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)；沒(méi)有種植和生產(chǎn)這些糧食作物的國(guó)家，則需要將一些需求量較多的作物納入自己的糧食價(jià)值鏈，減小對(duì)于俄羅斯和烏克蘭的依賴；更重要的是，提升非洲大陸內(nèi)部的貿(mào)易，振興非洲自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上，非洲糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)條件很明顯：擁有全球60%的未開墾可耕種土地，有條件種植滿足自己所需的食物，甚至向全球市場(chǎng)出口。此時(shí)推動(dòng)大陸糧食體系轉(zhuǎn)型的另一個(gè)明顯有利條件，是2021年1月1日開始運(yùn)轉(zhuǎn)的非洲大陸自貿(mào)區(qū)。作為世界上最大的自貿(mào)區(qū)，非洲國(guó)家可以充分利用這個(gè)大陸協(xié)定，推動(dòng)商品農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)和附加值，并保證質(zhì)量好、符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食優(yōu)先供應(yīng)本地區(qū)市場(chǎng)。近年來(lái)，非洲大陸在信息通信技術(shù)方面獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在提高糧食生產(chǎn)，助力小農(nóng)種植者、加工者和零售商等方面大有可為，但目前并未充分呈現(xiàn)出大規(guī)模的跳躍式發(fā)展。俄烏沖突則再一次敲響了非洲結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)和脆弱性的警鐘，要求糧食安全問(wèn)題必須從非洲大陸層面獲得解決。但結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型能否成功，取決于非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)大陸和地區(qū)解決方案的意志，這是外來(lái)危機(jī)發(fā)生時(shí)建立和保持強(qiáng)大韌性的根本。非盟將2022年確立為非洲糧食和營(yíng)養(yǎng)年，已經(jīng)是行動(dòng)的開始，目標(biāo)就是增強(qiáng)糧食和營(yíng)養(yǎng)安全方面的韌性。

作為非洲最大的區(qū)域型國(guó)際合作開發(fā)機(jī)構(gòu)，非洲開發(fā)銀行在新冠疫情伊始就推出了解決非洲糧食安全的計(jì)劃。非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)說(shuō)：“糧食援助不可能喂養(yǎng)所有人，非洲人不要被施以飯食，而要田里有糧——非洲人要學(xué)習(xí)機(jī)械種植收割足夠養(yǎng)活自己的糧食，驕傲地端著自己的飯碗，而不是沒(méi)有尊嚴(yán)地等著救濟(jì)?！?/strong>過(guò)去3年間，該銀行成功幫助7個(gè)國(guó)家近200萬(wàn)小農(nóng)種植抗旱小麥，獲得了巨大成功。俄烏沖突以來(lái)，非洲市場(chǎng)突然出現(xiàn)3000萬(wàn)噸小麥、大豆、玉米等糧食的缺口，非洲開發(fā)銀行迅速推出了給2000萬(wàn)小農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)種子、化肥和延伸服務(wù)的支持項(xiàng)目，以便在5月雨季到來(lái)的時(shí)候及時(shí)播種，涉及的金額高達(dá)15億美元，被稱為該行歷史上前所未有的大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，據(jù)信該項(xiàng)目2年間能夠多生產(chǎn)出價(jià)值120億美元的糧食。非洲開發(fā)銀行已經(jīng)攜手非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，在這個(gè)2年周期的糧食緊急促進(jìn)生產(chǎn)計(jì)劃后，再用5年的增強(qiáng)版計(jì)劃扶助4000萬(wàn)小農(nóng)。