? 李巍 中國人民大學經(jīng)濟外交研究中心
【導(dǎo)讀】近期，拜登政府接連拿出重金砸向產(chǎn)業(yè)政策，覆蓋半導(dǎo)體、電動車等高科技領(lǐng)域；與此同時，在國際層面，拜登政府大力推動產(chǎn)業(yè)外交，組建以美國為中心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。有分析指出，這是美國經(jīng)濟政策自20世紀70年代以來最為重要的轉(zhuǎn)向。那么，如何理解拜登政府的這一系列產(chǎn)業(yè)舉措？其又將對中美關(guān)系構(gòu)成什么影響？
本文指出，美國從特朗普政府時期開始，就希望通過重塑全球供應(yīng)鏈阻滯中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復(fù)興自身產(chǎn)業(yè)競爭力，為此發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn)。到了拜登政府，雖然繼承了特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的基本方向，但拋棄了關(guān)稅這一工具，轉(zhuǎn)用“供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略”作為對華經(jīng)濟競爭的主要手段。這一戰(zhàn)略包括兩大基本支柱：以“在岸生產(chǎn)”為目標的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策和以“友岸外包”為核心宗旨的國際產(chǎn)業(yè)外交。其實質(zhì)是美國政府試圖通過有形的內(nèi)政與外交之手，強行改變完全由市場驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)布局，從而保障美國所謂的國家經(jīng)濟安全。
作者分析，在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，拜登政府利用民主黨在國會的優(yōu)勢席位，先后通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》《芯片與科學法案》《通脹削減法案》，以推動所謂在岸生產(chǎn)，復(fù)興本土制造業(yè)；在產(chǎn)業(yè)外交層面，拜登政府正在從全球（供應(yīng)鏈聯(lián)盟、礦產(chǎn)聯(lián)盟）、區(qū)域（印太經(jīng)濟框架、美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會、“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”）、雙邊（日本、韓國、印度、越南和馬來西亞等重點節(jié)點國家）三個層次，推動重建以美國為中心的全球供應(yīng)鏈立體網(wǎng)絡(luò)，以削弱中國在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的地位。作者指出，美國縮短或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈對中國的危害是牽一發(fā)而動全身的，都將威脅中國的產(chǎn)業(yè)安全。這進一步表明，中美戰(zhàn)略競爭的實質(zhì)乃是一場圍繞“世界工廠”地位的劇烈博弈。
本文原載《文化縱橫》2022年10月刊，原題《友岸外包：拜登政府產(chǎn)業(yè)外交新思想》，僅代表作者觀點，供諸君參考。
友岸外包：拜登政府產(chǎn)業(yè)外交新思想
2022年4月13日，美國財政部長珍妮特·耶倫在大西洋理事會發(fā)表演講，大力倡導(dǎo)美國應(yīng)和“值得信賴的國家”開展所謂“友岸外包”（friend-shoring），以在新冠疫情和大國競爭的雙重背景下確保供應(yīng)鏈安全。通常而言，財政部長是美國內(nèi)外經(jīng)濟政策最核心的制定者，耶倫在演講中為友岸外包這一明顯帶有地緣經(jīng)濟色彩的新概念公開背書，預(yù)示著這一概念正在成為支配拜登政府經(jīng)濟外交，特別是產(chǎn)業(yè)外交的思想指引。而以友岸外包為核心宗旨的國際產(chǎn)業(yè)外交，配合以“在岸生產(chǎn)”（on-shoring）為目標的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，共同構(gòu)成了拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的兩大基本支柱。這標志著美國的經(jīng)濟理念（economic ideology）正在經(jīng)歷自20世紀70年代以來最重要的轉(zhuǎn)型。
▍友岸外包：思想源起與政策內(nèi)涵
“友岸外包”一詞最早可追溯至“盟友外包”（ally-shoring）的表述。2020年5月20日，美國國際開發(fā)署副署長邦尼·格利克（Bonnie Glick）在接受媒體采訪時首次使用了“盟友外包”的概念。格利克認為，無所限制的“離岸外包”（off-shoring）是全球化時代美國供應(yīng)鏈體系中一個“巨大的失敗”，它不僅使得美國的本土制造業(yè)大面積衰落，形成了對中國等國家的巨大產(chǎn)業(yè)依賴，而且造就了競爭對手的崛起，對美國的經(jīng)濟安全特別是供應(yīng)鏈安全構(gòu)成嚴重威脅。這一失敗政策的后果在新冠疫情暴發(fā)后被再度放大，疫情所帶來的交通中斷和人員阻隔，全面暴露出美國在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的安全隱患。格利克指出，制造業(yè)回流是一種通過推動在岸生產(chǎn)來重振美國本土制造業(yè)的政策；與在岸生產(chǎn)同樣重要的是，美國還需要考慮“近岸外包”（near-shoring）和盟友外包的方式，激勵企業(yè)回到美國近土，或者至少在美國的盟友國開展業(yè)務(wù)，以維護美國的供應(yīng)鏈安全不受威脅。
無獨有偶。在2020~2021年間，伊萊恩·德贊斯基（Elaine Dezenski）和約翰·奧斯?。↗ohn Austin）兩位研究人員先后在《新聞周刊》和布魯金斯學會網(wǎng)站合作刊文，討論美國應(yīng)加強與盟友之間的經(jīng)濟外交合作，以保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇。兩位作者指出，盟友外包是指與那些和美國共享共同價值觀及戰(zhàn)略利益的國家建立更緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，旨在利用盟友的力量來增強美國的實力，從而有效地遏制中國。那么，如何選擇外包與合作的伙伴？他們認為，美國可以領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建一個經(jīng)濟聯(lián)盟，在這一聯(lián)盟中，強勁的貿(mào)易、投資以及金融關(guān)系與開放、透明、言論自由和法治的民主規(guī)范相掛鉤。這就是后來所謂的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的思想雛形。
正是在上述討論的基礎(chǔ)上，2021年6月，拜登政府發(fā)布供應(yīng)鏈百日審查報告，正式運用了“盟友外包”和“友岸外包”概念。該報告在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈部分的政策建議中表示，為了防范單一供應(yīng)來源的風險，美國要大力推動盟友外包或友岸外包，增強美國的供應(yīng)鏈韌性，減少對單一國家特別是對手國家的供應(yīng)鏈依賴。這種強調(diào)供應(yīng)鏈韌性或供應(yīng)鏈多元化的新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思想，在特朗普政府時期就有明顯體現(xiàn)。特朗普主導(dǎo)簽訂的《美墨加協(xié)定》就貫徹了“近岸外包”的思想。所謂近岸外包，是指“一國企業(yè)將供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)外包給地理、時區(qū)、語言相近的鄰國或鄰近地區(qū)”。美國與墨西哥、加拿大之間的制造業(yè)外包就是最典型的近岸外包，它有助于跨國產(chǎn)業(yè)鏈克服遙遠的地理阻隔所帶來的各種不確定性。美國管理咨詢公司科爾尼還專門在每年度的“制造業(yè)回流指數(shù)”報告中追蹤美國與墨西哥、加拿大以及一些中美洲國家之間的制造業(yè)轉(zhuǎn)移情況。
實際上，從奧巴馬政府開始，美國就已經(jīng)開始重視因制造業(yè)過度外包所帶來的供應(yīng)鏈問題。2008年金融危機爆發(fā)及隨后的占領(lǐng)華爾街運動加劇了美國國內(nèi)對于資本主導(dǎo)的全球化所帶來的各種弊端的反思，奧巴馬政府開始倡導(dǎo)“制造業(yè)回流”，并于2012年發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》。這是美國首次專為供應(yīng)鏈安全制定的國家戰(zhàn)略，它提出了供應(yīng)鏈有效率和韌性兩個戰(zhàn)略目標，不過該報告仍將供應(yīng)鏈效率置于供應(yīng)鏈韌性之前，即更強調(diào)供應(yīng)鏈的經(jīng)濟屬性而非國家安全屬性。而只要繼續(xù)強調(diào)效率優(yōu)先，就意味著“制造業(yè)回流”的戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。
大國戰(zhàn)略競爭推動著美國從安全角度理解供應(yīng)鏈問題。自特朗普政府始，美國希望通過重塑全球供應(yīng)鏈阻滯中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復(fù)興自身產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略輪廓逐漸清晰。為此，特朗普政府以巨額貿(mào)易逆差為由對華發(fā)動激烈的關(guān)稅戰(zhàn)，企圖通過抬高中低端產(chǎn)品準入壁壘，推動中國制造的價格上漲，來降低中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的吸引力，進而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遷出中國。但從結(jié)果來看，關(guān)稅戰(zhàn)基本宣告失敗，既沒有明顯減少中美雙邊貿(mào)易額，也沒有降低美國對華貿(mào)易逆差，更遑論打擊中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)的2018年，中國對美出口額不降反增；雙邊進出口額在2019年有所下降，但在2021年疫情背景下又強勢回升，幾乎恢復(fù)到2018年的水平。
但疫情確實進一步凸顯出美國因為本土制造業(yè)“空心化”帶來的供應(yīng)鏈安全風險，為美國政府推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提供了有利的動員機會。在此背景下，在岸、近岸和友岸開始取代離岸，成為美國戰(zhàn)略界重思對外經(jīng)濟關(guān)系時的關(guān)鍵主題詞。無論是在岸生產(chǎn)，還是近岸生產(chǎn)、友岸生產(chǎn)，實質(zhì)都是美國政府試圖通過有形的內(nèi)政與外交之手，強行改變完全由市場驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)布局，從而保障美國所謂的國家經(jīng)濟安全。而依靠政府力量來塑造企業(yè)的生產(chǎn)布局，是美國政府一貫不屑為之的，它一直將自由市場經(jīng)濟奉為圭臬，并極力在全球進行推廣。但拜登政府執(zhí)政一年多來先后出臺的各種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法案，執(zhí)行的各種國際產(chǎn)業(yè)外交行為，都是在以供應(yīng)鏈安全為旗號，貫徹一種以在岸、近岸和友岸為目標的產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略既服務(wù)于美國削弱和打擊競爭對手的需要，也是為了通過復(fù)興本土的制造業(yè)來緩解美國國內(nèi)矛盾。
▍友岸外包和在岸生產(chǎn)：拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的兩根支柱
拜登是在美國面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)的背景下上臺的，上任之后推進各種政策議程也相當雷厲風行，包括產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。拜登上任伊始便指定相關(guān)部門系統(tǒng)評估美國在關(guān)鍵產(chǎn)品與行業(yè)的供應(yīng)鏈風險，于2021年6月發(fā)布了供應(yīng)鏈百日審查報告，分析美國在半導(dǎo)體、醫(yī)藥、稀土、大容量電池這四類關(guān)鍵產(chǎn)品上存在的供應(yīng)鏈風險；2022年2月，又如期發(fā)布了對另外六個關(guān)鍵行業(yè)的供應(yīng)鏈評估報告，呼吁繼續(xù)關(guān)注供應(yīng)鏈安全問題。供應(yīng)鏈安全成為美國經(jīng)濟政策議程上的頭號議題。
拜登政府雖然繼承了特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的基本方向，但拋棄了關(guān)稅這一工具，轉(zhuǎn)用“供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略”作為對華經(jīng)濟競爭的主要手段——這也是拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)核。這一戰(zhàn)略又可分為對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支持政策和對外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外交兩方面。在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，拜登政府利用民主黨在國會的優(yōu)勢席位，先后通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（以下簡稱“基建法案”）、《芯片與科學法案》（以下簡稱“芯片法案”）以及《通脹削減法案》。這三個法案是拜登政府在立法上的重大勝利，目的都是推動所謂在岸生產(chǎn)，復(fù)興本土制造業(yè)。
2021年11月15日，拜登簽署了總金額為1.2萬億美元的基建法案。根據(jù)該法案，美國將對道路、橋梁、港口、鐵路等公共交通以及電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)十年來最大規(guī)模的投資，用于對它們的更新和升級。2022年8月11日，拜登又簽署了涉及資金約2800億美元的芯片法案，旨在提高美國的芯片制造與科技研發(fā)水平。該法案不僅包括針對芯片制造的527億美元補貼，同時禁止接受補貼的企業(yè)在中國大陸新建或擴建先進制程晶圓廠，這將對臺積電、三星、SK海力士產(chǎn)生直接影響，因為它們均在中國大陸設(shè)有先進制程的晶圓廠。8月16日，拜登還簽署了涉及資金約7370億美元的《通脹削減法案》，其中約3690億美元的支出將用于能源安全和氣候變化。該法案雖名為降低通脹，但其實掛羊頭賣狗肉，旨在推動美國新能源產(chǎn)業(yè)特別是電動汽車的發(fā)展，是美國聯(lián)邦政府有史以來對清潔能源最大的投資計劃。法案要求2024年前投入使用的新能源汽車，其電池所用原材料的開采或加工，需保證有40%位于美國本地或與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）的國家。
美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的落實離不開盟友和伙伴的配合。為此，拜登政府在國際上大力推進產(chǎn)業(yè)外交，試圖以“供應(yīng)鏈韌性”為旗號構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以形成內(nèi)外聯(lián)動的效果。國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與民主國家聯(lián)盟相互協(xié)同，構(gòu)成拜登政府外交戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動。具體而言，拜登政府的產(chǎn)業(yè)外交發(fā)生在全球、區(qū)域和雙邊三個層次，友岸外包則是其核心內(nèi)容。
在全球?qū)用?，拜登政府發(fā)起了聲勢浩大的供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議。2021年11月二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會期間，拜登專門召集了由16個國家組成的全球供應(yīng)鏈韌性峰會；2022年7月，又召集了在線舉辦的供應(yīng)鏈部長級論壇，在2021年的基礎(chǔ)上新增了巴西和法國，各方提出了全球供應(yīng)鏈合作的四大原則——透明度、多樣化、安全和可持續(xù)性，希望據(jù)此在供應(yīng)鏈韌性方面展開合作。
兩次會議的與會國家大致可分為三類，一是與美國有傳統(tǒng)盟友和伙伴關(guān)系的發(fā)達國家，如英、德、法、加、澳、日、韓和新加坡等，這是美國構(gòu)建供應(yīng)鏈聯(lián)盟的內(nèi)層國家；二是部分主要新興經(jīng)濟體，如印度、巴西、印尼和墨西哥等，這是美國推動承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及替代中國制造的主要國家；三是單方面擁有壟斷性資源的特殊國家，主要是剛果（金）和荷蘭，前者擁有世界上近7成的鈷礦，鈷礦是高能量電池制造中最稀缺的礦產(chǎn)之一，后者是阿斯麥爾（ASML）公司所在地，該公司擁有世界上最先進的光刻機制造技術(shù)。這兩次會議是美國構(gòu)建供應(yīng)鏈大聯(lián)盟的初步嘗試，體現(xiàn)出美國統(tǒng)籌全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的雄心。而有著“世界工廠”地位并在全球供應(yīng)鏈體系中占據(jù)樞紐地位的中國卻未被邀請參會，這使得美國所謂供應(yīng)鏈韌性的針對目標不言而喻。
不僅如此，美國還在礦產(chǎn)領(lǐng)域推動同樣的聯(lián)盟戰(zhàn)略。2022年6月，在加拿大多倫多召開的第六屆國際礦業(yè)部長級峰會（IMMS）期間，美國、澳大利亞、加拿大、芬蘭、 法國、德國、日本、韓國、瑞典、英國和歐盟宣布建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），旨在增強關(guān)鍵礦產(chǎn)（如動力電池所需的礦產(chǎn)）供應(yīng)鏈的韌性。
在區(qū)域?qū)用妫莸钦漠a(chǎn)業(yè)外交三管齊下：在印太地區(qū)提出印太經(jīng)濟框架（IPEF），以夯實其印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎(chǔ)；在大西洋地區(qū)創(chuàng)建美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC），全面加強雙方在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)上的協(xié)調(diào)與合作；在美洲地區(qū)發(fā)起“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）倡議，試圖重塑美洲供應(yīng)鏈體系。
拜登政府全面繼承了特朗普的印太戰(zhàn)略，而且不斷尋求為這一戰(zhàn)略充實經(jīng)濟內(nèi)容。2021~2022年，美、日、印、澳舉行了多次“四方安全對話”（Quad）首腦峰會，供應(yīng)鏈合作是重要議題。不僅如此，美國還以印太四國為基礎(chǔ)，不斷擴充供應(yīng)鏈聯(lián)盟陣線。2022年5月23日，美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、 新加坡、泰國和越南在東京宣布啟動已經(jīng)預(yù)熱多時的印太經(jīng)濟框架，此后斐濟又于26日加入。IPEF由四個關(guān)鍵“支柱”構(gòu)成，包括互聯(lián)經(jīng)濟、彈性經(jīng)濟、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟。其中，彈性經(jīng)濟就是指涉供應(yīng)鏈韌性和安全。這一綜合性的經(jīng)濟合作框架補足了印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟合作機制的缺位，彰顯了美國希望重塑區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟影響力的抱負。
另外，美國還在該地區(qū)極力推動與日本、韓國和中國臺灣地區(qū)構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），覆蓋從芯片設(shè)計、生產(chǎn)、封測到運用所有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，旨在將中國大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。截至目前，日本對加入芯片四方聯(lián)盟態(tài)度最為積極，因為其在半導(dǎo)體制造方面面臨與美國同樣的窘境。而韓國由于對中國半導(dǎo)體市場依存度較高，對加入該聯(lián)盟存在較大顧慮。但由于美韓安全聯(lián)盟關(guān)系，韓國很可能最終屈從于美方壓力。
在大西洋方向，2021年6月15日，美國總統(tǒng)拜登與歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾美歐峰會上正式宣布設(shè)立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）。某種程度上而言，TTC是在以一種新的形式“復(fù)活”此前不了了之的跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議（TTIP），不僅如此，它還在貿(mào)易之外增添了技術(shù)合作的內(nèi)容。目前，這一新機制已經(jīng)分別在美國老工業(yè)基地匹茲堡和法國巴黎召開了兩次部長級會議，美方牽頭人為國務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪，歐盟牽頭人為分管數(shù)字和經(jīng)貿(mào)的兩位執(zhí)行副主席。雙方通過該機制就供應(yīng)鏈、投資審查等產(chǎn)業(yè)問題以及人工智能、5G、量子計算等技術(shù)問題深化合作。
而在拉美方向，2022年6月，洛杉磯舉行第九屆美洲峰會，美國總統(tǒng)拜登提出構(gòu)建“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）。該計劃涵蓋啟動投資、重振制度、清潔能源就業(yè)、彈性供應(yīng)鏈和可持續(xù)貿(mào)易五個領(lǐng)域，一定程度上可看作“印太經(jīng)濟框架”的拉美版。其中的一大重點是與拉美國家進行“友岸外包”，進而加強美洲供應(yīng)鏈合作，建立更有彈性的供應(yīng)鏈。
在雙邊層面，日本、韓國、印度、越南和馬來西亞是拜登政府推進產(chǎn)業(yè)外交的重要節(jié)點國家。日本與韓國是制造業(yè)大國，在半導(dǎo)體、新能源汽車與電池等重點產(chǎn)業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢，是中國高端制造業(yè)的有力競爭對手。2021年5月，韓國時任總統(tǒng)文在寅訪美，此行直接促成韓國企業(yè)宣布計劃在美增加超過300億美元的半導(dǎo)體和電動汽車投資。2022年5月，拜登回訪韓國，除了與韓國總統(tǒng)尹錫悅會晤，還訪問了三星電子與現(xiàn)代汽車兩家韓國企業(yè)，并再度討論二者的對美投資，現(xiàn)代汽車再次確認了至少110億美元的赴美投資計劃，此后不久，三星宣布了高達2000億美元的赴美投資計劃。2022年7月，美日經(jīng)濟政策協(xié)商委員會在華盛頓舉行第一次會議，標志著美日經(jīng)濟版的“2+2”機制正式建立。該次會議結(jié)束后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣透露，美日雙方已同意建立一個新的半導(dǎo)體研發(fā)機構(gòu)，以保障重要部件的安全供應(yīng)。至此，美國與日韓以半導(dǎo)體、新能源為核心的供應(yīng)鏈合作已初具雛形。
總之，拜登政府正在從全球、區(qū)域、雙邊三個層次大力推動產(chǎn)業(yè)外交，重建以美國為中心的全球供應(yīng)鏈立體網(wǎng)絡(luò)，以削弱中國在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的地位。如果說拜登政府的國內(nèi)舉措是通過加強在岸生產(chǎn)，打造美國供應(yīng)鏈的絕對安全，那么外交舉措就是通過促進友岸外包，培育中國的替代者，打造其供應(yīng)鏈的相對安全。美國縮短或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈對中國的危害是牽一發(fā)而動全身的，都將威脅中國的產(chǎn)業(yè)安全。這進一步表明，中美戰(zhàn)略競爭的實質(zhì)乃是一場圍繞“世界工廠”地位的劇烈博弈。
本文原載 《文化縱橫》2022年10月號，原題《友岸外包：拜登政府產(chǎn)業(yè)外交新思想》 ，歡迎個人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系本公眾號。
