? 曹遠(yuǎn)征

中銀國(guó)際研究有限公司

【導(dǎo)讀】 近幾年來，圍繞“建立什么樣的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序”問題，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)論激烈。那么，“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，到底該如何定義？

曹遠(yuǎn)征指出，所謂以規(guī)則為核心的國(guó)際多邊治理體系，是相較于“二戰(zhàn)”前依靠實(shí)力相互競(jìng)爭(zhēng)的單雙邊為主的國(guó)際秩序而言的。這一體系包括以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際政治協(xié)商機(jī)制、以自由貿(mào)易為宗旨的開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和以美元為中心的國(guó)際貨幣金融機(jī)制。 它的建立， 帶給世界幾十年和平與發(fā)展。 但俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)及隨之出現(xiàn)的西方對(duì)俄制裁，卻把規(guī)則當(dāng)作“武器”，非理性地動(dòng)搖全球化制度根基，嚴(yán)重挑戰(zhàn)和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)防止某些國(guó)家的無理性輪番制裁對(duì)規(guī)則的破壞，對(duì)國(guó)際多邊治理體系及經(jīng)濟(jì)全球化的過分傷害。 要從全球化的角度，超越冷戰(zhàn)思維，以和平與發(fā)展為原則，鞏固現(xiàn)有國(guó)際多邊治理的陣地，尤其是區(qū)域治理平臺(tái)，從不同類型國(guó)家平等競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，改善在現(xiàn)代化道路上各國(guó)交流合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)共贏、鞏固經(jīng)濟(jì)全球化成果——這些才是跨越俄烏沖突陷阱，面向未來的建設(shè)性態(tài)度。但同時(shí)必須清醒地意識(shí)到，即使俄烏停戰(zhàn)，恢復(fù)和平，世界也回不到過去了。面對(duì)一個(gè)日益區(qū)域化、地方化的世界政治經(jīng)濟(jì)格局， 中國(guó)應(yīng)以RCEP為抓手，以“一帶一路”的共商、共建、共享為經(jīng)濟(jì)金融治理理念，將中國(guó)所處的東亞地區(qū)建成新型經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)桿地區(qū)。

本文原載《文化縱橫》2022年6月刊第18-29頁，原題為《跨越俄烏沖突陷阱：重新思考以規(guī)則為核心的國(guó)際秩序 》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

 

跨越俄烏沖突陷阱：

重新思考以規(guī)則為核心的國(guó)際秩序

當(dāng)前仍在發(fā)展中的俄烏沖突是改變整個(gè)世界格局的歷史性事件，正在深刻且全面地動(dòng)搖“二戰(zhàn)”后建立在雅爾塔共識(shí)上的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際多邊治理體系。世界各國(guó)在震撼之余，程度各異地卷入其中，卻立場(chǎng)不同，不僅構(gòu)成“二戰(zhàn)”后，至少冷戰(zhàn)結(jié)束以來性質(zhì)最為復(fù)雜的全球性分歧，而且很可能成為國(guó)際秩序變動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！岸?zhàn)”前民族國(guó)家以傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“合縱連橫”的格局正隱約重現(xiàn)。

▍俄烏沖突對(duì)國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)的意涵

區(qū)別于“二戰(zhàn)”前依靠實(shí)力相互競(jìng)爭(zhēng)的單雙邊為主的國(guó)際秩序，現(xiàn)行國(guó)際秩序的基礎(chǔ)是以規(guī)則為核心的國(guó)際多邊治理體系。這一體系的建立汲取了“二戰(zhàn)”的慘痛教訓(xùn)，既是各國(guó)，尤其大國(guó)利益博弈的結(jié)果，具有實(shí)力均衡的背景；也是人類歷史進(jìn)步的產(chǎn)物，基本反映了全球工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，在很大程度上代表了大小國(guó)家平等發(fā)展的共同意愿，具有世界普遍意義的正當(dāng)性。

這一國(guó)際治理體系由三個(gè)相互依存的支柱組成，并形成了相關(guān)機(jī)制。一是世界各國(guó)無論大小一律平等，協(xié)商處理國(guó)際政治事務(wù)的機(jī)制。它以聯(lián)合國(guó)為代表，一國(guó)一票，少數(shù)服從多數(shù)。二是以自由貿(mào)易為宗旨的開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。它起初以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為代表。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，GATT轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織（WTO），形成了貿(mào)易自由化和投資自由化的新機(jī)制。三是以美元為中心的國(guó)際貨幣金融機(jī)制，即布雷頓森林體系。這一體系在使美元擔(dān)任國(guó)際貨幣的同時(shí)，衍生出一系列相關(guān)的國(guó)際金融制度，不僅體現(xiàn)為國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定理事會(huì)等國(guó)際組織有關(guān)國(guó)際金融秩序的安排和協(xié)調(diào)，更體現(xiàn)為諸如巴塞爾協(xié)議等國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。這一國(guó)際貨幣金融機(jī)制規(guī)范著各國(guó)金融機(jī)構(gòu)的行為，維持著全球金融的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過“二戰(zhàn)”后七十多年的發(fā)展，這三個(gè)支柱在各自建立整套嚴(yán)密規(guī)則的同時(shí)又相互支撐，形成了涵蓋整個(gè)國(guó)際社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則體系，構(gòu)成今日經(jīng)濟(jì)全球化的體制依托。

毋庸諱言，現(xiàn)行的國(guó)際多邊治理體系存在很多缺陷，仍需要改革和完善。但總的來看，它基本實(shí)現(xiàn)了雅爾塔會(huì)議構(gòu)建和平共識(shí)的初衷，自1945年這一體系建立至今，再?zèng)]有出現(xiàn)過世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，一大批亞非拉國(guó)家實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，并走上了工業(yè)化道路。特別是上世紀(jì)90年代后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平的世界環(huán)境更使發(fā)達(dá)國(guó)家的資本放心地大舉流入發(fā)展中國(guó)家，加快了后者的工業(yè)化進(jìn)程。結(jié)果，發(fā)展中國(guó)家在人均收入不斷提高、貧困不斷緩解的同時(shí)，社會(huì)也得到發(fā)育和發(fā)展。

多邊治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，更突出地體現(xiàn)在西歐。德法矛盾曾是歐洲大陸沖突的根源，兩次世界大戰(zhàn)也因此爆發(fā)。“二戰(zhàn)”后，隨著歐洲煤鋼共同體的成立，德法矛盾開始化解，歐洲共同體發(fā)展成為歐洲聯(lián)盟。特別是以2002年歐元正式流通為標(biāo)志，歐洲一體化上升到新的高度，歐元區(qū)19國(guó)已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、資本和勞動(dòng)力全面的自由流動(dòng)，既帶動(dòng)了成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使它們之間的經(jīng)濟(jì)差距顯著縮小，提高了落后地區(qū)和國(guó)家的居民收入。

然而，俄烏沖突及隨之出現(xiàn)的制裁卻在綁架這一體系，西方正在把規(guī)則當(dāng)作“武器”，以自殘為代價(jià)，非理性地動(dòng)搖著全球化的制度根基。例如，在經(jīng)濟(jì)制裁方面，取消俄羅斯的最惠國(guó)待遇。最惠國(guó)待遇最初屬于雙邊范疇，是指甲乙雙方簽訂協(xié)議后，丙方則自動(dòng)享受同等待遇的安排。這在WTO前常見于GATT成員國(guó)與非成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系中。隨著WTO的成立，由于幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都是其成員，最惠國(guó)待遇就成為WTO的普遍優(yōu)惠制，成為多邊制度安排中的應(yīng)有之義。以取消最惠國(guó)待遇作為一種制裁方式，實(shí)際上是從多邊關(guān)系退化到從前的雙邊狀態(tài)。又如，在金融制裁方面，凍結(jié)俄羅斯的外匯儲(chǔ)備。美元雖是美國(guó)的主權(quán)貨幣，但同時(shí)是國(guó)際貨幣，因此是國(guó)際公共產(chǎn)品，應(yīng)具有中立性。美國(guó)利用自身主權(quán)貨幣是國(guó)際貨幣的特殊地位，凍結(jié)甚至沒收其他國(guó)家外匯儲(chǔ)備的舉動(dòng)，既是對(duì)美元信譽(yù)的損害，更是對(duì)規(guī)則的違背，將多邊關(guān)系中的公共產(chǎn)品退化為雙邊關(guān)系中的一國(guó)貨幣秩序。再如，在金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，SWIFT系統(tǒng)也成為制裁的手段。SWIFT是上世紀(jì)70年代建立的金融機(jī)構(gòu)之間的報(bào)文規(guī)范和傳送處理系統(tǒng)，旨在通過確定金融機(jī)構(gòu)之間信息傳輸路由及編碼，適應(yīng)與日俱增的國(guó)際支付清算。SWIFT協(xié)會(huì)本身是非政府和非盈利組織，以中立、專業(yè)、高效、安全為宗旨，無歧視地為各國(guó)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，即使在冷戰(zhàn)時(shí)期也是如此，如今卻在以美國(guó)為首的西方各國(guó)政府的威逼下剔除了俄羅斯部分銀行的使用資格。這破壞了金融機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際業(yè)務(wù)的多邊關(guān)系，損害了國(guó)際資金清算的系統(tǒng)性安全運(yùn)行。

令人吃驚的是，類似以規(guī)則為“武器”的制裁，正在蔓延至油氣管網(wǎng)、鐵路交通、電信網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。初步統(tǒng)計(jì)，西方各國(guó)已出臺(tái)了五輪對(duì)俄制裁措施，累計(jì)已達(dá)到近4000項(xiàng)。凡此種種，均挑戰(zhàn)著長(zhǎng)期以來形成的國(guó)際規(guī)則及其基礎(chǔ)，瓦解著國(guó)際共識(shí)，擾亂著國(guó)際秩序。這一影響在金融系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為明顯。如今，許多既有規(guī)則淪為制裁工具，在增大金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則——契約精神和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。更嚴(yán)重的是，這開了惡劣的先例，意味著這些標(biāo)準(zhǔn)外也可能被用來制裁其他國(guó)家。這些制裁引發(fā)了全球金融市場(chǎng)的擔(dān)憂，成為當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩的重要原因。

現(xiàn)行以規(guī)則為核心的國(guó)際多邊治理體系的建立及完善，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。自地理大發(fā)現(xiàn)后，民族國(guó)家開始形成，相應(yīng)地建立了以主權(quán)、平等為基礎(chǔ)的民族國(guó)家國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，即威斯特伐利亞體系。隨后，經(jīng)過19世紀(jì)初《維也納和約》關(guān)于正統(tǒng)主義、均勢(shì)原則和補(bǔ)償原則的補(bǔ)充，確立了戰(zhàn)爭(zhēng)后果應(yīng)指向和平的指導(dǎo)思想，完善了威斯特伐利亞體系。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的后果應(yīng)指向和平并不必然防止戰(zhàn)爭(zhēng)的重演。這不僅反映在“一戰(zhàn)”的爆發(fā)上，而且更深刻地體現(xiàn)在《凡爾賽和約》的后果上。

自《維也納和約》后，歐洲進(jìn)入大革命時(shí)期，既有以蒸汽機(jī)為代表的工業(yè)革命，又有以法國(guó)大革命為代表的社會(huì)革命。工業(yè)革命使生產(chǎn)力成倍提高，生產(chǎn)的擴(kuò)張遠(yuǎn)快于市場(chǎng)的擴(kuò)張，生產(chǎn)過剩式經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始頻繁發(fā)作，需求不足的市場(chǎng)約束成為最大的制約。社會(huì)革命提高了人們的覺悟，尤其工業(yè)革命帶來了工廠制度，歐洲由此出現(xiàn)了規(guī)?；墓と穗A級(jí)隊(duì)伍，勞資對(duì)立更加深刻，社會(huì)矛盾趨于激化。

進(jìn)入20世紀(jì)，在以重化工業(yè)為代表的第二次工業(yè)革命的背景下，產(chǎn)能的增長(zhǎng)使市場(chǎng)問題更突出，而領(lǐng)重化工業(yè)化風(fēng)氣之先的德國(guó)面臨的市場(chǎng)問題更為尖銳，并使勞資矛盾日益形同水火。德國(guó)提出“要為自己要求在陽光下的地盤”，德國(guó)的工業(yè)化和海外征服“就像自然法則那樣不可抗拒”。于是，“當(dāng)世界市場(chǎng)瓜分完畢，重新瓜分就十分重要”。德國(guó)以民族戰(zhàn)爭(zhēng)的形式策源了“一戰(zhàn)”。

“一戰(zhàn)”凸顯了市場(chǎng)在工業(yè)化時(shí)代國(guó)際秩序中的意義，經(jīng)濟(jì)問題由此成為國(guó)際政治的頭等大事。有識(shí)之士開始意識(shí)到建立平等貿(mào)易條件并開放市場(chǎng)的重要性，理解了在金本位制下為積累國(guó)際收支順差的重商主義的危害，并試圖建立相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理規(guī)則和體系。在巴黎和會(huì)前夕，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜率先提出了十四點(diǎn)計(jì)劃，倡議成立國(guó)際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“公正而持久的和平”。

然而，由于美國(guó)國(guó)會(huì)未批準(zhǔn)美國(guó)加入，國(guó)際聯(lián)盟形同虛設(shè)，國(guó)際政治治理軟弱無力。這不僅使國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理無從談起，也使《巴黎和約》更注重戰(zhàn)敗國(guó)的道德責(zé)任及賠償義務(wù)。過分苛刻的割地賠款要求，在導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰的同時(shí)，也造就了納粹崛起的土壤，后來引發(fā)了“二戰(zhàn)”。

反思這段歷史，使我們深切地體會(huì)到“二戰(zhàn)”后建立在雅爾塔共識(shí)上的以規(guī)則為核心的國(guó)際多邊治理體系的可貴。當(dāng)前，俄烏置《聯(lián)合國(guó)憲章》于不顧，悍然開戰(zhàn)并逐步升級(jí)；西方發(fā)達(dá)國(guó)家則集體挖國(guó)際多邊治理體系的墻角，以規(guī)則為制裁“武器”，甚至連數(shù)百年中立的瑞士也加入制裁。歐洲一體化的努力正在被俄烏沖突及其制裁所侵蝕，歐盟內(nèi)部關(guān)于制裁俄羅斯的分歧日益顯現(xiàn)，這種局面似曾相識(shí)，氣氛堪比兩次世界大戰(zhàn)前的歐洲。尤其是沉寂七十多年的中東歐國(guó)家邊界及主權(quán)問題又沉渣泛起，使人們擔(dān)心，不僅統(tǒng)一歐洲的夢(mèng)想變得遙遙無期，歐盟和歐元區(qū)也將面臨離析的風(fēng)險(xiǎn)。包括烏克蘭在內(nèi)的中東歐國(guó)家會(huì)更加極端化，成為和平潰瘍地和火藥桶；俄羅斯會(huì)進(jìn)一步“沙俄化”，試圖再次扮演“歐洲憲兵”角色；德國(guó)以再增加1000億歐元軍事預(yù)算為標(biāo)志，正在再軍事化；法國(guó)大選馬克龍雖險(xiǎn)勝，但勒龐退出北約的選戰(zhàn)口號(hào)仍在回蕩；芬蘭則擬放棄“二戰(zhàn)”以來中立化的立場(chǎng)，申請(qǐng)加入北約。與此同時(shí)，英國(guó)在退出歐盟后重返歐陸政治舞臺(tái)，美國(guó)則假手英國(guó)再次操縱“大陸均勢(shì)政策”。一個(gè)曾經(jīng)雄心勃勃謀求一體化的歐洲，正在退回“二戰(zhàn)”前傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)的博弈之中。

俄烏沖突正在拖累世界，而日益形成的歐洲地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈則會(huì)加重這一拖累。事實(shí)上，作為國(guó)際社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)展中國(guó)家正在被動(dòng)承受俄烏沖突及其制裁的政治經(jīng)濟(jì)后果，已經(jīng)在被迫“選邊站”。如果歐洲地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈加劇，將加劇世界“陣營(yíng)化”傾向，時(shí)代主題由此可能從“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)向“沖突與發(fā)展”。“世界不再是平的”，是俄烏沖突帶給世界的意涵。

▍俄烏沖突的世界經(jīng)濟(jì)后果

俄烏沖突及其引發(fā)的全面制裁的世界經(jīng)濟(jì)后果正在顯現(xiàn)。從短期看，它推高了基礎(chǔ)原材料價(jià)格，尤其是能源和糧食價(jià)格，使目前已初露端倪的世界經(jīng)濟(jì)滯脹局面更加嚴(yán)重。歐洲統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，2022年3月份，歐元區(qū)通貨膨脹率已高達(dá)7.5%，創(chuàng)下歐元區(qū)成立以來的最高紀(jì)錄。從長(zhǎng)期看，它正在動(dòng)搖以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系，經(jīng)濟(jì)全球化可能因此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

 

（一）經(jīng)濟(jì)滯脹局面惡化

過去兩年，在新冠疫情的沖擊下，一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯；另一方面，因疫情沖擊產(chǎn)生的供給瓶頸，加之各國(guó)為緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響而采取了極度寬松的財(cái)政貨幣政策，導(dǎo)致全球物價(jià)持續(xù)上漲。上世紀(jì)70~80年代經(jīng)濟(jì)停滯、物價(jià)上漲并有的滯脹局面，如今再次重現(xiàn)。

雖然俄烏兩國(guó)的GDP占全球比重不高，僅為1.95%，但兩國(guó)有四種基礎(chǔ)產(chǎn)品在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一是石油，俄羅斯石油出口占全球石油出口總量的10%，是俄烏兩國(guó)GDP全球占比的五倍。二是天然氣，俄羅斯天然氣出口占全球出口的19.1%，是俄烏兩國(guó)GDP全球占比的十倍。三是玉米，俄烏兩國(guó)玉米出口占全球出口的18.6%（其中烏克蘭占16.4%），也是兩國(guó)GDP全球占比的近十倍。四是小麥，俄、烏的小麥出口分別占全球出口的16.9%和11.6%，兩國(guó)的小麥出口占全球出口的比重高達(dá)28.5%，是兩國(guó)GDP全球占比的近十五倍。因此，俄烏沖突引發(fā)了全球大宗商品市場(chǎng)的恐慌。

在油氣領(lǐng)域，一方面，OECD國(guó)家原油庫存處于2008年金融危機(jī)以來的歷史低位；另一方面，隨著2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成了應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，加之油氣價(jià)格的長(zhǎng)期低迷，石油行業(yè)的資本支出連年下降，未來幾年新增產(chǎn)能十分困難。上述兩方面將使油氣價(jià)格在高位持續(xù)徘徊。依仗歐盟國(guó)家能源轉(zhuǎn)型過程中對(duì)油氣進(jìn)口的高度依賴，俄羅斯借口SWIFT的制裁，要求歐盟國(guó)家以盧布支付，更增添了大宗商品市場(chǎng)的恐慌氣氛。農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域同樣如此，一方面，全球主要糧食出口國(guó)的小麥、玉米、大豆庫存相對(duì)于全球市場(chǎng)需求，處于上世紀(jì)60年代以來的歷史低位；另一方面，俄烏兩國(guó)是小麥、玉米的主要出口國(guó)，起著市場(chǎng)價(jià)格的邊際引領(lǐng)作用。目前正值北半球春耕時(shí)節(jié)，戰(zhàn)爭(zhēng)正在嚴(yán)重影響兩國(guó)、尤其烏克蘭的糧食播種面積。為穩(wěn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)，烏克蘭已宣布禁止本國(guó)小麥、玉米出口，引起世界糧價(jià)上揚(yáng)。

油氣本身還是農(nóng)產(chǎn)品的核心生產(chǎn)要素，是化肥和眾多農(nóng)用物資的原材料，是農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸車輛的動(dòng)力來源。油氣價(jià)格上漲會(huì)增加全球農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，系統(tǒng)性地抬高全球主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。這種油氣和農(nóng)產(chǎn)品螺旋式成本推動(dòng)，不僅使全球滯脹形勢(shì)更加棘手，而且可能給發(fā)展中國(guó)家?guī)碚谓?jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至人道主義危機(jī)。埃及、敘利亞、黎巴嫩等許多中東國(guó)家是俄烏兩國(guó)小麥的進(jìn)口大國(guó)。2011年埃及曾因小麥價(jià)格上漲帶動(dòng)的通貨膨脹引爆了“顏色革命”，由此陷入危機(jī)和動(dòng)蕩，令埃及民眾嘗盡切膚的“失序之痛”。如果國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)再度發(fā)生當(dāng)年那樣的困難，包括中東各國(guó)在內(nèi)的糧食進(jìn)口國(guó)是否會(huì)重蹈覆轍？

 

（二）經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)

所謂經(jīng)濟(jì)全球化是相對(duì)于冷戰(zhàn)而言的。在冷戰(zhàn)期間，全球在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)對(duì)立的體制，由此形成了兩個(gè)平行的市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)。而冷戰(zhàn)的結(jié)束表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，就是世界各國(guó)幾乎無一例外地選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，兩個(gè)對(duì)立體制和兩個(gè)平行市場(chǎng)因之消亡，經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)因之結(jié)束。全球經(jīng)濟(jì)體制的一致性極大地降低了制度性交易成本，使全球商品和生產(chǎn)要素的可貿(mào)易程度得到極大提高。在土地和勞動(dòng)力難以跨國(guó)流動(dòng)的情況下，生產(chǎn)要素貿(mào)易首先表現(xiàn)為資金的自由流動(dòng)（即投資的自由化），以及全球金融的一體化發(fā)展。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)就是全球貿(mào)易投資自由化。

上世紀(jì)90年代以來，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以貿(mào)易投資自由化為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了三方面變化。一是因投資自由化，資本可以遵循最小成本原則尋求與其他廉價(jià)生產(chǎn)要素結(jié)合。大批資本進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，與其廉價(jià)勞動(dòng)力相結(jié)合，形成了全球生產(chǎn)力配置。區(qū)別于傳統(tǒng)的垂直或水平國(guó)際分工，這種新型全球生產(chǎn)力配置根據(jù)不同國(guó)家各自的自然稟賦，將不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)配置在不同國(guó)家，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條橫臥在世界各國(guó)之間。這一產(chǎn)業(yè)鏈條因其物理及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)形成了一致的制造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理更加深化、細(xì)化、機(jī)制化。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條上所有環(huán)節(jié)幾乎都可以外包代工，代工廠又可以將其環(huán)節(jié)再細(xì)分成零部件外包出去，這尤其突出地反映在電子產(chǎn)業(yè)上。例如蘋果，無論其電腦還是手機(jī)，蘋果公司主體僅負(fù)責(zé)研發(fā)和設(shè)計(jì)，其他環(huán)節(jié)均分包給不同廠商或服務(wù)商代工。這種幾乎可以使產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)無限細(xì)分化的生產(chǎn)與服務(wù)外包，不僅需要精準(zhǔn)的生產(chǎn)管理，還需要精確的供應(yīng)鏈管理，由此推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，而契約精神又是其基礎(chǔ)。

三是全球經(jīng)濟(jì)被結(jié)構(gòu)化地整合成一個(gè)整體。在全球生產(chǎn)配置的布局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合下，世界經(jīng)濟(jì)形成三個(gè)相互獨(dú)立但又相互依存的板塊：包括俄羅斯、澳大利亞等在內(nèi)的亞非拉資源出口板塊，以中國(guó)、印度為代表的亞洲新興制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體板塊，以美歐為代表的服務(wù)經(jīng)濟(jì)板塊。資源出口板塊將其豐富的自然資源納入全球化，為全球尤其亞洲制造業(yè)提供能源和原材料保障。亞洲板塊將其低廉且素質(zhì)高的勞動(dòng)力資源納入全球化，為全球尤其歐美提供物美價(jià)廉的制成品。歐美服務(wù)經(jīng)濟(jì)板塊則將其服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是研發(fā)和金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)納入全球化，不僅引領(lǐng)著全球產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且還為其提供融資安排。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度觀察，這三個(gè)板塊各自將其稟賦優(yōu)勢(shì)納入經(jīng)濟(jì)全球化，用供應(yīng)鏈串聯(lián)了彼此，使世界經(jīng)濟(jì)成為一榮俱榮、一損俱損的整體。這意味著，各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)政策制定，特別是制度規(guī)則安排需要相互協(xié)調(diào)，不能一意孤行。

由上，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的世界經(jīng)濟(jì)變化既是格局的變化，更是機(jī)制的變化。體制的一致化、規(guī)則的系統(tǒng)化及操作的細(xì)膩化，使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融為一體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，改善了增長(zhǎng)質(zhì)量。相較于此前，冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)增速提高了一個(gè)百分點(diǎn)左右，這正是經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易增速快于經(jīng)濟(jì)增速，而代表國(guó)際投資的國(guó)際金融增速又快于國(guó)際貿(mào)易。全球貿(mào)易投資自由化的發(fā)展，尤其投資狀況的改善，使產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向發(fā)展中國(guó)家延伸，并使更多低收入人口進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。世界性的貧困現(xiàn)象大大緩解，即使在人均收入最低的撒哈拉以南非洲，貧困發(fā)生率也在大幅下降，中國(guó)則在2020年消滅了絕對(duì)貧困。這一切為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，俄烏沖突及其引發(fā)的全面制裁，正在顛覆經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯，擾亂長(zhǎng)期形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，威脅與之相適應(yīng)的供應(yīng)鏈安全。出于安全的需要，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)重組，供應(yīng)鏈會(huì)縮短，國(guó)際政治甚至意識(shí)形態(tài)會(huì)成為全球生產(chǎn)力配置的第一考慮。久而久之，經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)逆轉(zhuǎn)，一體化的世界經(jīng)濟(jì)將碎片化，重返由地緣政治傾向決定的“團(tuán)團(tuán)伙伙”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排，甚至倒退到閉門造車的孤立狀態(tài)。目前這一調(diào)整已初見端倪，未來還會(huì)進(jìn)一步加速，這給世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的不確定性，增加了新的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在滯脹局面日益惡化的當(dāng)下，供應(yīng)鏈斷鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重組將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，進(jìn)而加劇貧富分化等國(guó)際社會(huì)既有的政治經(jīng)濟(jì)矛盾，給世界和平蒙上陰影。

▍俄烏沖突挑戰(zhàn)的中國(guó)應(yīng)對(duì)

（一）捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化

俄烏沖突及其引發(fā)的國(guó)際制裁的經(jīng)濟(jì)后果是去全球化。而中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者、貢獻(xiàn)者和受益者，這決定了中國(guó)在國(guó)際多邊治理體系中的捍衛(wèi)者立場(chǎng)和改善者行為，構(gòu)成中國(guó)面對(duì)俄烏沖突的基本態(tài)度。

建立在雅爾塔共識(shí)基礎(chǔ)上的國(guó)際多邊治理體系，先天性地含有東西、南北問題。東西之間是和平問題，雖然表現(xiàn)為兩種體制和兩個(gè)平行市場(chǎng)，但本質(zhì)上是意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，核心是誰戰(zhàn)勝誰的問題。南北之間是發(fā)展問題，雖然表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差異，但本質(zhì)上是現(xiàn)代化在發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)，核心是工業(yè)化的問題。

“二戰(zhàn)”后初期，東西、南北問題攪在一起，但東西問題占主導(dǎo)。在冷戰(zhàn)的同時(shí)，美蘇雙方在廣大發(fā)展中國(guó)家這一“中間地帶”擴(kuò)展勢(shì)力范圍，并出現(xiàn)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)式”熱戰(zhàn)，時(shí)代的主題呈現(xiàn)為“革命和戰(zhàn)爭(zhēng)”。在這一時(shí)代背景下，中國(guó)也不得不做出“要準(zhǔn)備打仗”的應(yīng)對(duì)。上世紀(jì)70年代后，隨著爭(zhēng)霸對(duì)美蘇兩國(guó)自身的消耗，尤其是一大批亞非拉國(guó)家的獨(dú)立，冷戰(zhàn)出現(xiàn)了趨勢(shì)性緩和。對(duì)中國(guó)而言，這既預(yù)示著不會(huì)再爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，也使中國(guó)可以從“備戰(zhàn)備荒”的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

當(dāng)中國(guó)一旦轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，首先要改革經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)由此義無反顧地踏上了改革開放之路。所謂改革，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由計(jì)劃主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)引導(dǎo)的普遍工業(yè)化；所謂開放，就是按國(guó)際慣例辦事，將工業(yè)化進(jìn)程納入經(jīng)濟(jì)全球化之中。中國(guó)的改革開放摒棄計(jì)劃和市場(chǎng)“姓社姓資”的對(duì)立思維，以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論體制短長(zhǎng)，在理論意義上消解了東西對(duì)峙的經(jīng)濟(jì)體制根源。

中國(guó)改革開放的成功還為此前同樣實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的蘇東國(guó)家以及亞非拉發(fā)展中國(guó)家提供了新的榜樣，鼓舞著市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革在全球的深化，從而在實(shí)踐意義上瓦解了冷戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。因此，中國(guó)改革開放對(duì)世界的意義不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，更在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制東西對(duì)立的終結(jié)，促進(jìn)了時(shí)代主題由“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”向“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)換。正是中國(guó)改革開放對(duì)世界的歷史性貢獻(xiàn)，使中國(guó)國(guó)情能為世界所理解，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界創(chuàng)造了前提條件，中國(guó)因此成為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者。

中國(guó)改革開放的巨大成就，使中國(guó)日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要貢獻(xiàn)者。一方面，中國(guó)已成為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在此次全球新冠疫情危機(jī)中，中國(guó)制造業(yè)的世界作用得到特別的彰顯。中國(guó)出口逆勢(shì)而上，2021年出口同比增長(zhǎng)29.9%，出口份額占全球比重已達(dá)到1/7左右，支持著許多國(guó)家渡過疫情難關(guān)。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是居民收入提高的過程。1978年中國(guó)人均GDP僅為385元人民幣，用當(dāng)時(shí)的匯率折算約合156美元；2021年中國(guó)人均GDP已達(dá)到8.1萬元人民幣，用現(xiàn)在的匯率折算約合12551美元。更重要的是，這一增長(zhǎng)過程也是社會(huì)發(fā)展的過程。人均收入的持續(xù)提高以及絕對(duì)貧困的消滅，使中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模幾乎與世界第一大消費(fèi)國(guó)美國(guó)相若，中國(guó)已連續(xù)12年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)著最為稀缺的市場(chǎng)資源。

正是由于深化改革開放的巨大努力，中國(guó)也成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要受益者，因此也是利益攸關(guān)者。國(guó)際上流行用外匯儲(chǔ)備的多寡來衡量一國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的獲益程度。在加入WTO前，中國(guó)雖通過多種政策鼓勵(lì)創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)與創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但外匯仍十分緊張。加入WTO后，2004年中國(guó)外匯儲(chǔ)備就超過1萬億美元，此后不斷躍升，高峰曾達(dá)到4萬億美元，目前維持在3萬億美元以上，是全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)。這一巨額外匯儲(chǔ)備的形成是中國(guó)經(jīng)濟(jì)深深嵌入世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈中主要的生產(chǎn)中心，并因此成為外商直接投資的主要目的地，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的零部件（中間品）的貿(mào)易量十分巨大，并隨著產(chǎn)業(yè)的細(xì)分和鏈條的延長(zhǎng)而與日俱增。結(jié)果，中國(guó)成為開放程度最高的世界大國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重曾一度高達(dá)67%，目前仍維持在34%左右。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的世界工廠是全世界投資的，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備是由全世界在華企業(yè)的出口順差形成的。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)民族經(jīng)濟(jì)的范疇，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。

這意味著中國(guó)國(guó)家利益已與全球化綁在一起。維護(hù)并改善以規(guī)則為核心的國(guó)際多邊治理體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化包容式發(fā)展，既是在維護(hù)和改善人類福祉，也是在捍衛(wèi)和增進(jìn)中國(guó)的國(guó)家利益。這構(gòu)成中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的基本立場(chǎng)，也應(yīng)是應(yīng)對(duì)俄烏沖突及相關(guān)制裁的出發(fā)點(diǎn)。從目前的態(tài)勢(shì)看，無論從何種角度出發(fā)，俄烏盡快停戰(zhàn)都是最佳解決辦法。區(qū)別于某些國(guó)家一味訴諸制裁，中國(guó)應(yīng)成為促和者，避免無理性輪番制裁對(duì)規(guī)則的破壞，防止對(duì)國(guó)際多邊治理體系及經(jīng)濟(jì)全球化造成過分傷害。

 

（二）重構(gòu)國(guó)際治理體系

然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使俄烏停戰(zhàn)，恢復(fù)和平，世界也回不到過去了。全球性的多邊國(guó)際治理，很可能因地緣政治傾向的引入，而分化為由大國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安排。這一局面的出現(xiàn)，不僅是因?yàn)槎頌鯖_突給國(guó)際體系留下的傷疤使其破鏡難圓；更重要的是，俄烏沖突使國(guó)際多邊治理體系中原有的缺陷更加暴露無遺，也使其不能破鏡重圓。

現(xiàn)行的國(guó)際多邊治理體系是建立在發(fā)達(dá)對(duì)不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的，南北差距既是治理的依據(jù)，也是治理的對(duì)象。由于發(fā)達(dá)國(guó)家先于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就成為經(jīng)典，變成發(fā)展中國(guó)家必須遵循的圭臬。國(guó)際治理規(guī)則依此邏輯，形成了治理的單向性。與此同時(shí)，由于這些規(guī)則如此重要而不可違背，對(duì)離經(jīng)叛道者需要加以制裁，而非我同類，其心必異，則需要除之而后快。這種非黑即白的治理方式，構(gòu)成了治理的不包容性。國(guó)際多邊治理體系中的這種單向性和不包容性，很大程度上正是冷戰(zhàn)的西方根源。由此，以“向前看”的視角，擺脫歷史的恩怨糾纏，從全球化的角度超越冷戰(zhàn)思維，以和平與發(fā)展為原則，鞏固現(xiàn)有國(guó)際多邊治理的陣地，尤其是區(qū)域治理平臺(tái)，從不同類型國(guó)家平等競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，改善在現(xiàn)代化道路上各國(guó)交流合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)共贏、鞏固經(jīng)濟(jì)全球化成果——這些才是面對(duì)俄烏沖突挑戰(zhàn)，跨越俄烏沖突陷阱，面向未來的建設(shè)性態(tài)度。中國(guó)應(yīng)該成為倡導(dǎo)者。

在俄烏沖突萌發(fā)前的2013年，針對(duì)現(xiàn)行國(guó)際多邊治理體系包容性不強(qiáng)的缺陷，中國(guó)就提出了“一帶一路”的治理理念：共商、共建、共享。這使“一帶一路”超越了西方傳統(tǒng)地緣政治理論的桎梏，上升為一種具有中國(guó)智慧的新型國(guó)際治理安排。共商，是本著儒家“中庸之道”的傳統(tǒng)，以和為貴。世上雖有矛盾，但談比打好，通過協(xié)商總能找到解決問題的辦法。共建，是根據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，“發(fā)展就是硬道理”，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決一切問題，卻是解決問題的基礎(chǔ)。共享，既是人類的普遍追求，也是當(dāng)今世界現(xiàn)實(shí)困境的解決之道。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，貿(mào)易和投資都自由化了，產(chǎn)業(yè)布局也因之全球化了，但勞動(dòng)力仍不能自由流動(dòng)。這正是經(jīng)濟(jì)全球化的收益無法在不同國(guó)家以及各國(guó)內(nèi)部各階層之間公平共享的重要原因。這說明，只有堅(jiān)持2016年G20杭州峰會(huì)的共識(shí)，把發(fā)展問題置于全球中心位置，各國(guó)共同商量、共同建設(shè)，才是應(yīng)對(duì)各種困難的正途。簡(jiǎn)言之，發(fā)展成果為各國(guó)所共享，是解決不平等問題的題中應(yīng)有之意。共商、共建、共享的理念順應(yīng)了世界潮流，體現(xiàn)了各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展意愿，因此被廣泛接受，并于2017年聯(lián)合國(guó)第71屆大會(huì)通過決議，正式成為全球經(jīng)濟(jì)治理理念。

中國(guó)所處的東亞地區(qū)，是有條件踐行共商、共建、共享的經(jīng)濟(jì)金融治理理念，建成新型經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)桿地區(qū)的。俄烏沖突的重要后果之一是地緣政治再次回到國(guó)際舞臺(tái)，美國(guó)治下的單極世界秩序“禮崩樂壞”，將為多極世界所取代。至少在經(jīng)濟(jì)金融方面，世界會(huì)分化為由地區(qū)大國(guó)主導(dǎo)且相互區(qū)別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排。如果這一判斷成立，那么無論出于打造人類命運(yùn)共同體的設(shè)想，還是為了維護(hù)中國(guó)自身的利益，經(jīng)略周邊，加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)合作，就成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

在世界各區(qū)域中，東亞地區(qū)有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)?！岸?zhàn)”以來，東亞各經(jīng)濟(jì)體逐漸形成了產(chǎn)業(yè)上下游彼此銜接的雁行結(jié)構(gòu)，造就了從日本海到南海的完整的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈條，被許多學(xué)者稱為“亞洲地中?！苯?jīng)濟(jì)區(qū)域。在這一區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕嘭?，主要由中間品貿(mào)易構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)國(guó)際貿(mào)易占比高達(dá)50%以上，形成了與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的明顯區(qū)別，并因此使東亞各經(jīng)濟(jì)體有強(qiáng)烈的合作意愿。相應(yīng)地，東亞地區(qū)很早就形成了形式多樣、性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)等，中國(guó)都是成員。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為這一合作提供了廣闊的腹地和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1997年亞洲金融危機(jī)則凸顯了各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的重要性，雖然各國(guó)體制不同、發(fā)展方式各異，但報(bào)團(tuán)取暖的共識(shí)推動(dòng)著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，到10+3合作機(jī)制（東盟十國(guó)＋中日韓），再到十五國(guó)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，合作層次穩(wěn)步提升，成為去全球化逆潮中亮眼的風(fēng)景線。

面對(duì)俄烏沖突后的世界，RCEP建設(shè)的意義尤其重要。2022年開始生效的RCEP是當(dāng)前全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋世界人口的30%、全球GDP的29.3%和世界貿(mào)易的27.4%。而中國(guó)又是RCEP中最大的經(jīng)濟(jì)體，占其人口的65%和GDP的一半。從市場(chǎng)份額來看，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額占RCEP的一半，是RCEP的最大市場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國(guó)擁有全球最大的重化工業(yè)體系，整體上處于RCEP產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，可與RCEP其他成員國(guó)形成上下游互補(bǔ)關(guān)系。這決定了中國(guó)不會(huì)與RCEP成員國(guó)發(fā)生正面的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，反而將為RCEP成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全及延展提供了有利條件。如果RCEP成員國(guó)共同發(fā)揮好中國(guó)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將使RCEP成員國(guó)的合作深化到產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等微觀層面，而不再僅僅局限于傳統(tǒng)國(guó)家層面投資貿(mào)易自由化的宏大敘事。反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接，RCEP將不單是國(guó)家之間的官方承諾，而且還會(huì)成為各成員國(guó)企業(yè)的行為約束，并相應(yīng)地形成自律性的商業(yè)秩序。反映在金融活動(dòng)上，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的相互需要，不僅將使RCEP各成員國(guó)之間的中間貿(mào)易不斷擴(kuò)大，而且也將為糾正“貨幣錯(cuò)配”的本幣化供應(yīng)鏈金融創(chuàng)造條件，并為保障區(qū)域性金融安全的貨幣制度奠定基礎(chǔ)。

凡此種種，使作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)有條件團(tuán)結(jié)成員國(guó)，建設(shè)好RCEP，使其成為具有生命力的可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，既是成員國(guó)之間長(zhǎng)期合作的制度化安排，更是微觀層面民間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)秩序的形成與完善。由此，發(fā)展將置于RCEP的中心位置，“涓滴效應(yīng)”將使合作共贏成為可能，共商、共建、共享將成為內(nèi)生的治理理念。RCEP將以新的國(guó)際合作模式示范于世界。

本文 原載《文化縱橫》2022年6月刊第18-29頁，原題為《跨越俄烏沖突陷阱：重新思考以規(guī)則為核心的國(guó)際秩序》 ，歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。