? 田方萌 | 中央民族大學(xué)

【導(dǎo)讀】4月2日，成立整整三年的國(guó)家移民管理局，正式啟用隊(duì)旗和標(biāo)志。這一低調(diào)發(fā)布的消息，引發(fā)輿論猜測(cè)：中國(guó)移民政策即將迎來大動(dòng)作嗎？截至目前，中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)居民不到80萬人，而根據(jù)美國(guó)蓋洛普調(diào)查公司數(shù)據(jù)，全球約有900萬人希望移民中國(guó)。去年《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》征求意見稿一度引發(fā)輿論強(qiáng)震，外籍人口“超國(guó)民待遇”問題成為眾矢之的。為什么移民政策改革會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)如此巨大爭(zhēng)議？如何應(yīng)對(duì)這些爭(zhēng)議背后急需解決的社會(huì)和文化問題？

本文指出，客觀而言，《永居條例》的修訂是中國(guó)移民體制的重要一環(huán)，與人們的直觀印象不同，它的本意不是賦予外國(guó)人更多特權(quán)或不加區(qū)分地大量引進(jìn)外籍居民，而是希望吸引國(guó)外高端人才。它之所以引發(fā)爭(zhēng)議，其實(shí)反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)劇變下的中國(guó)人的身份焦慮。如今，中國(guó)正開始從移民輸出國(guó)轉(zhuǎn)為遷入國(guó)，移民體制尚未定型。當(dāng)下的移民政策，對(duì)非移民類簽證的管理較為寬松，對(duì)移民類簽證的管理則非常嚴(yán)格——“中國(guó)綠卡”只青睞高端人才和大額投資者。在未來，中國(guó)國(guó)家移民體制的建設(shè)不能只基于經(jīng)濟(jì)理性，也需要納入文化考量。

本文原載《文化縱橫》2021年第2期，原題為《開放轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)移民政策與身份焦慮》。僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

開放轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)移民政策與身份焦慮

▍中國(guó)身份轉(zhuǎn)型：從移民來源國(guó)到目的國(guó)

在世界近現(xiàn)代史上，中國(guó)一直是主要的移民來源國(guó)之一，至今向外遷移的移民數(shù)量仍然可觀。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的估算，2019年從我國(guó)境內(nèi)（指我國(guó)海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包含港澳臺(tái)地區(qū)）移居到境外的人口數(shù)量已達(dá)1073萬人，包括生活在香港和澳門的257萬人。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和對(duì)外交流增多，最近二十年國(guó)內(nèi)的外籍人口數(shù)量也在持續(xù)上升。2010年的全國(guó)人口普查表明，居住在我國(guó)境內(nèi)的外籍人口達(dá)到59.4萬人。另據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司估算，我國(guó)境內(nèi)的外籍居民已從2000年的49.2萬人增長(zhǎng)到2019年的72萬人，比2010年的存量增長(zhǎng)了21%。

如何解釋這一變化？從美國(guó)地理學(xué)家澤林斯基（Wilbur Zelinsky）“流動(dòng)轉(zhuǎn)型論”的角度看，一個(gè)國(guó)家在其現(xiàn)代化的初始階段由于發(fā)展水平較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的收入差距，因此其人口越來越多地遷移到其他國(guó)家，只有少量外籍人口遷入。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，該國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家之列，一些僑民選擇回流，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)吸引一批外國(guó)勞工，遷出和遷入的人口逐漸達(dá)到平衡。當(dāng)這個(gè)國(guó)家進(jìn)入高收入階段，經(jīng)濟(jì)繁榮政治穩(wěn)定，外遷人口減少，移民人口則相應(yīng)增多，該國(guó)人口呈現(xiàn)凈遷入狀態(tài)。

中國(guó)目前正在開始從移民輸出國(guó)向遷入國(guó)轉(zhuǎn)型。2015年至2017年，美國(guó)蓋洛普調(diào)查公司一項(xiàng)全球范圍的民意調(diào)查結(jié)果表明，全球約有900萬人希望移民到中國(guó)。但假如全球的潛在移民都可以實(shí)現(xiàn)他們的遷移愿望，中國(guó)的人口將下降5%，受過高等教育的人口將下降15%，年輕人則將下降8%。潛在移民分布的不對(duì)稱性，意味著中國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍將處于人口凈遷出的狀態(tài)。

因此，在可以預(yù)見的未來，中國(guó)仍將是向世界輸出移民的主要大國(guó)，同時(shí)更多的外籍人口也將遷入中國(guó)，這是符合當(dāng)前發(fā)展階段的正?，F(xiàn)象。然而，目前我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)居民尚不到80萬人，對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)而言，百萬量級(jí)的外籍人口與其國(guó)際地位是不相稱的。即使不與美國(guó)、加拿大和澳大利亞等傳統(tǒng)移民國(guó)家相比，據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的估算，同樣是人口大國(guó)的印度在2019年生活著515萬外籍移民。日本和韓國(guó)的發(fā)展水平都高于中國(guó)，但兩國(guó)吸收的外來移民均少于發(fā)展階段相同的歐洲國(guó)家，移民政策也較為保守。即便如此，在日本的外國(guó)居民也有250萬人之多，5000萬人口的韓國(guó)則居住著116萬外國(guó)人。

就像國(guó)際貿(mào)易和投資一樣，各國(guó)之間的人員往來很大程度上出于互通有無的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家歡迎來自中國(guó)的高技能人才，發(fā)展中國(guó)家為中國(guó)的外出務(wù)工人員開放了勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)也希望招攬海外的企業(yè)家、商人、專家和職員，以服務(wù)于快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易。目前來華的外國(guó)人主要包括四類群體：留學(xué)生、外資企業(yè)員工、普通經(jīng)商務(wù)工人員和服務(wù)各類機(jī)構(gòu)的外國(guó)專家，另外還有少量難民和非法移民。處于流動(dòng)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有必要建立自己的移民體制，并根據(jù)國(guó)家的發(fā)展需要不時(shí)調(diào)整移民政策。

坊間一度熱議的外國(guó)人永久居留條例，正是當(dāng)前中國(guó)移民體制中重要的一環(huán)。《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》征求意見稿的出臺(tái)，表明了中國(guó)的移民政策正進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，以適應(yīng)客觀環(huán)境和發(fā)展需求的變化。為什么移民政策的改革會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)如此巨大的輿論爭(zhēng)議？如何應(yīng)對(duì)這些爭(zhēng)議背后急需解決的社會(huì)、文化建設(shè)問題？這些都是值得我們深入探究的問題。

▍移民政策改革：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與人才話語

我國(guó)的移民制度已有十多年的探索發(fā)展歷程。法律意義上，移民是指獲得遷入國(guó)永久居留資格的外籍人口，因?yàn)槊绹?guó)的移民類簽證為綠色，這種永居資格被俗稱為“綠卡”。2004年出臺(tái)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》可視為中國(guó)第一部移民法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），因?yàn)閷?duì)申請(qǐng)人的要求甚高，此后十年間僅有五千多人獲得了“中國(guó)綠卡”。

2016年，公安部曾發(fā)布《＜外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（草案）＞向社會(huì)公開征求意見》，并在說明里指出，草案對(duì)于符合規(guī)定的申請(qǐng)者“條件更加寬松，手續(xù)更為簡(jiǎn)便，充分體現(xiàn)優(yōu)待”。可能因?yàn)橹鬁?zhǔn)備成立國(guó)家移民管理局，永居草案并未成為正式的法律。直到四年后的2020年2月底，司法部公布的《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》的征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱《條例》意見稿）才明顯突出了就業(yè)移民和投資移民的規(guī)定，準(zhǔn)備為高端人才和投資者開設(shè)綠卡通道。

《條例》意見稿的發(fā)布是中國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的最新舉措。最近二十年，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策都趨向于為高技術(shù)移民開放國(guó)門，信息產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的職業(yè)人士尤其受到歡迎。2015年，四成多的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)和三分之二的經(jīng)合組織會(huì)員國(guó)都致力于提高技術(shù)移民的數(shù)量，巴西、馬來西亞和土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體也紛紛仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)移民政策。這類政策不僅為了緩解本國(guó)出現(xiàn)的人才短缺，也為了應(yīng)對(duì)真實(shí)或想象中的“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”。

為了方便在華外籍人才出入境，也為了吸引高端人才定居，中央政府確實(shí)有必要修訂關(guān)于永久居留的法規(guī)。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）宣稱，“外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段”?！兑庖姟愤@樣解釋了制定永居條件的原因：“隨著國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫切需要以更加積極主動(dòng)、開放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造更為良好的對(duì)外開放環(huán)境?！?/p>

在《意見》的政策導(dǎo)向下，《條例》意見稿松動(dòng)了之前的嚴(yán)格規(guī)定，降低了獲得永居資格的門檻，并且開設(shè)了其他的綠卡通道。不過，新的規(guī)定仍然高于美國(guó)的就業(yè)類移民標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)基于職業(yè)技能的綠卡項(xiàng)目包括高中低三類，其中第三類僅要求具有本科學(xué)位，甚至勞工短缺行業(yè)中的非技術(shù)工人也有機(jī)會(huì)獲得綠卡。而根據(jù)我國(guó)的《條例》意見稿，中國(guó)境內(nèi)的外籍員工是按學(xué)歷條件區(qū)分永居資格的：如果具有博士研究生學(xué)歷或從國(guó)際知名高校畢業(yè)，仍須在中國(guó)境內(nèi)工作滿三年；如果沒有優(yōu)質(zhì)的學(xué)歷背景，其工資收入不得低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的三至六倍，并且在中國(guó)實(shí)際居留累計(jì)不少于一至四年（依行業(yè)和區(qū)域而定）?！稐l例》意見稿對(duì)申請(qǐng)者的選擇性介于美國(guó)的第一和第二類綠卡項(xiàng)目之間，或英國(guó)五級(jí)就業(yè)移民體系中的第一和第二層級(jí)之間。

如果此《條例》得以實(shí)施，有多少符合條件的在華外國(guó)人可以申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”呢？2018年，美國(guó)政府為申請(qǐng)就業(yè)移民第一類和第二類的近八萬人發(fā)放了綠卡。考慮到美國(guó)是全球人才最大的聚集地，中國(guó)不可能超出此數(shù)。2010年，約有一成的在華外籍居民具有碩士或博士學(xué)位，假設(shè)后來這一比例保持不變，據(jù)此推算2019年大約有7.2萬外籍人口擁有高級(jí)學(xué)位。如果他們中的四分之一符合《條例》的要求——這是個(gè)很樂觀的估計(jì)，有條件申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”的在華外國(guó)人也不到兩萬人。如果我們?cè)偌僭O(shè)其中三分之一有意申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”，申請(qǐng)者的規(guī)模也只有6000人左右。中國(guó)對(duì)全球人才移民的吸引力總體來說遠(yuǎn)不如美國(guó)，移民門檻還設(shè)置得很高，因而不可能達(dá)到吸引大批外籍人才來華定居的目標(biāo)。

有些國(guó)人擔(dān)心，獲得永居權(quán)的外國(guó)人會(huì)為他們的家屬辦理永居身份，拖家?guī)Э诘剡w入中國(guó)，導(dǎo)致外來人口激增?！稐l例》第十七條針對(duì)基于家庭團(tuán)聚的移民申請(qǐng)，規(guī)定只有配偶、未成年子女和年老雙親才可以獲得永居權(quán)，配偶還須在婚后與伴侶在中國(guó)共同生活五年，每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月。而美國(guó)的家屬移民范圍可以擴(kuò)大到成年子女，對(duì)配偶的居住年限也沒有要求。即使大批外國(guó)人試圖通過這些狹窄的渠道擠入中國(guó)，《條例》意見稿第七條也已設(shè)置了總量控制的安全閥：“國(guó)家建立外國(guó)人永久居留政策定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)人永久居留資格實(shí)行定額審批制度?！?/p>

▍《條例》修改爭(zhēng)議：身份意識(shí)反映轉(zhuǎn)型焦慮

考慮到中國(guó)仍在擴(kuò)大來華留學(xué)生的規(guī)模，對(duì)短期外籍勞工也沒有配額限制，而《條例》意見稿只是略微松動(dòng)了之前的政策，中央政府其實(shí)并未準(zhǔn)備大幅度開通外籍人口的移民通道。然而，《條例》意見稿卻遭遇了決策者意想不到的輿論風(fēng)潮。意見稿發(fā)布后，質(zhì)疑與批評(píng)之聲不絕于耳，在近年出臺(tái)的國(guó)內(nèi)法規(guī)中實(shí)屬罕見。

相當(dāng)數(shù)量的批評(píng)之聲集中在外籍人口的“超國(guó)民待遇”上。華東理工大學(xué)黃玉琴領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57%的受訪者認(rèn)為在華外國(guó)人享受了超國(guó)民待遇，尤其體現(xiàn)在獎(jiǎng)學(xué)金、醫(yī)療和政府部門服務(wù)方面，只有5%的人認(rèn)為外國(guó)人在中國(guó)的待遇比本國(guó)居民差。此外，相當(dāng)數(shù)量的外籍人口居住在京滬等一線城市，如果他們有權(quán)永久居留，會(huì)讓渴望落戶到大城市的中國(guó)公民感到不公。加上外籍移民由于不受計(jì)劃生育的限制，容易造成外國(guó)人擁有特權(quán)的印象。最具爭(zhēng)議的是，一些永久申請(qǐng)者原本是中國(guó)人，后來通過移民成了“外國(guó)人”，其子女因外籍身份更容易進(jìn)入國(guó)內(nèi)名校，這一現(xiàn)象也激怒了那些享受不到一線城市教育資源的外地戶籍人員。

與以上種種擔(dān)憂所預(yù)想的不同，《條例》的修訂實(shí)際上并沒有賦予外國(guó)人更多特權(quán)，或帶來大量外籍居民。一方面，依據(jù)《條例》意見稿設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有多少外國(guó)人有資格申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”；另一方面，不同于歐美國(guó)家，對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，外籍居民對(duì)其人口規(guī)模、族群結(jié)構(gòu)和主流文化也不會(huì)產(chǎn)生全局性的影響。然而，由于大多數(shù)外國(guó)人往往聚居于中國(guó)各大城市的繁華地帶，并形成了一些僑民聚居區(qū)，如北京的韓國(guó)城、上海的日僑區(qū)和浙江義烏的“中東人一條街”。在這些地區(qū)，各種膚色的外國(guó)居民已經(jīng)成為一道顯著的城市景觀，容易給國(guó)人留下深刻印象，使他們誤以為大量外籍人口已經(jīng)居住在我國(guó)。

以在華的非洲人群體為例，國(guó)內(nèi)不少人以為其數(shù)量已經(jīng)高達(dá)數(shù)十萬人，有的網(wǎng)民還稱“黑人就快成為中國(guó)第57個(gè)民族”。黃玉琴團(tuán)隊(duì)也通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民眾大大高估了在華非洲人的規(guī)模，將其數(shù)量排在第二位，僅次于來自亞洲的移民。國(guó)內(nèi)媒體經(jīng)常引用一項(xiàng)數(shù)據(jù)，稱廣州已有“20萬非洲人”，以致廣州副市長(zhǎng)謝曉丹不得不回應(yīng)稱這純屬誤解。據(jù)中山大學(xué)的李志剛等人訪談發(fā)現(xiàn)，2008年前后常住廣州的黑人總量?jī)H為1.5萬到2萬人。另據(jù)一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查，2013年在穗非洲人中有四成屬于非法居留者，即使計(jì)入這一群體，廣州的非洲人也不會(huì)超過4萬人。2020年4月，廣州市公安局在新聞發(fā)布會(huì)上聲稱：在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前的2019年底，常住廣州的非洲人僅有13652人。

出于對(duì)在華非洲人的排斥心理，部分網(wǎng)民對(duì)中非通婚感到憂心忡忡?！稐l例》意見稿允許與中國(guó)公民結(jié)婚的配偶獲得永居資格，也讓一些人擔(dān)心非洲人通過這條通道大舉移民中國(guó)。其實(shí)，在華非洲人與中國(guó)公民通婚的情況很少見。根據(jù)不同時(shí)期京滬穗三地的調(diào)查研究，跨國(guó)婚姻主要發(fā)生在中國(guó)女性和歐美日等國(guó)的男性之間，與非洲男性的外嫁婚姻只占涉外婚姻中的很小一部分。?既然在華非洲人的數(shù)量很小，與中國(guó)女性的通婚案例也很少，為何還會(huì)引發(fā)輿論攻擊呢？

早在19世紀(jì)中后期，中國(guó)被迫進(jìn)入西方列強(qiáng)主導(dǎo)的國(guó)際體系，從自視為中心的天朝帝國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槲挥谶吘壍拿褡鍑?guó)家，這種國(guó)際地位的變化就曾引發(fā)群體性的身份危機(jī)，使當(dāng)時(shí)的知識(shí)人士對(duì)其他種族產(chǎn)生防御性的應(yīng)激反應(yīng)。今天，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的上升，這種身份焦慮出現(xiàn)了新的變化。雖然當(dāng)今中國(guó)已不同于積貧積弱的晚清，但處于變動(dòng)期的社會(huì)都容易產(chǎn)生身份的困惑和焦慮：何謂“中國(guó)”？中國(guó)與西方的關(guān)系如何？中國(guó)向何處發(fā)展？如何參與全球治理？這些問題在思想界和民間不斷地爭(zhēng)論著，形成了集體性的身份困惑和焦慮，并投射到種族意識(shí)中。

總體而言，中國(guó)公眾并未排斥外國(guó)移民。據(jù)黃玉琴團(tuán)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果，超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為外國(guó)人來華居住有利于中國(guó)發(fā)展，來華外國(guó)人豐富了文化生活，促進(jìn)了中國(guó)與世界的溝通。對(duì)《條例》意見稿的謾罵之聲很可能來自遭遇身份危機(jī)的中國(guó)公民群體，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中未必接觸過外國(guó)人，卻借此發(fā)泄了自己的情緒?！稐l例》意見稿引發(fā)的批評(píng)浪潮，與其說針對(duì)的是預(yù)期的政策效果，不如說更多反映了一些中國(guó)公民對(duì)中國(guó)發(fā)展變化的焦慮感。

▍成為“中國(guó)人”：經(jīng)濟(jì)理性與文化標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)等移民國(guó)家的政策沿革可以追溯到18世紀(jì)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策也有上百年歷史。這些國(guó)家的移民體制已經(jīng)成熟，服務(wù)于多方面的戰(zhàn)略考慮和價(jià)值訴求，擁有多種獲得永居資格的通道，如美國(guó)的移民類簽證就有家庭移民、就業(yè)移民、難民和多元項(xiàng)目四大類。相比之下，中國(guó)的移民體制尚在形成之中，政策目標(biāo)相對(duì)單一，主要服務(wù)于國(guó)家層面的人力資源和招商引資。

中國(guó)當(dāng)前的移民體制具有看似矛盾的兩種特征。一方面，中國(guó)對(duì)于非移民類簽證的管理較為寬松。例如，短期工作簽證（Z字簽證）并無總量控制。《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》只要求用人單位聘用外國(guó)勞工的崗位在“國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選”，支付的工資“不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。這些原則上的規(guī)定并不能有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)人才的工作機(jī)會(huì)。為此，中國(guó)的移民管理部門可以學(xué)習(xí)美國(guó)等國(guó)的做法，通過要求用人單位支付外國(guó)員工不低于當(dāng)?shù)仡愃坡殬I(yè)通行的工資標(biāo)準(zhǔn)（prevailing wage）的薪酬進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試，以降低外來勞動(dòng)力對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。

另一方面，中國(guó)對(duì)移民類簽證的管理非常嚴(yán)格，只有高端人才和大額投資者能夠便捷地獲得“中國(guó)綠卡”。為參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，《條例》意見稿才略微放松了綠卡準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)政治學(xué)家福山所言，中國(guó)的治理體制具有“強(qiáng)國(guó)家”特性，這一特性也體現(xiàn)在中國(guó)當(dāng)前的人才戰(zhàn)略中。相比于其他國(guó)家，中國(guó)的引進(jìn)人才政策具有高度的組織性和計(jì)劃性，政府不僅界定了人才的標(biāo)準(zhǔn)，也決定著人才的待遇。

然而，這種服務(wù)于人才戰(zhàn)略的移民體制可能會(huì)產(chǎn)生兩大問題。一是國(guó)家的人才標(biāo)準(zhǔn)未必體現(xiàn)真正的市場(chǎng)需求，那些潛在的人才不易留在國(guó)內(nèi)。今天馬斯克成為美國(guó)新一代移民企業(yè)家的代表，可他當(dāng)年在美創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)，尚未拿到碩士學(xué)位。按照中國(guó)現(xiàn)行的移民政策尺度，已經(jīng)成名的人才可以獲得永居身份，而馬斯克這類潛在的天才，在成功前可能就不得不離開中國(guó)。

二是基于人才戰(zhàn)略的移民政策更強(qiáng)調(diào)國(guó)際通用的“才”，而非文化相異的“人”。人才確實(shí)是一種重要的生產(chǎn)要素，可他們也不僅僅是生產(chǎn)要素。瑞士作家弗里施（Max Frisch）曾說：“我們想要?jiǎng)诠?，來的卻是人?！蓖饧畡诠こ鲇诮?jīng)濟(jì)目的來華，也服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可在人種和文化意義上都有別于中國(guó)人。移民意味著某些外國(guó)人成為中國(guó)社會(huì)永久的成員，同時(shí)也可能導(dǎo)致族群、文化和政策層面的摩擦甚至沖突。放松綠卡申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)后，隨著在華移民數(shù)量增長(zhǎng)，這個(gè)問題也會(huì)變得更緊迫。白皮膚或黑皮膚的“老外”可否融入中國(guó)文化的社群，共同建設(shè)這個(gè)社會(huì)？

一些已經(jīng)獲得中國(guó)永居資格的外國(guó)人正在促使我們探索答案。例如美國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)員馬布里，他來到中國(guó)時(shí)已經(jīng)33歲，并拿到了“中國(guó)綠卡”。盡管基本不會(huì)講漢語，但他掌握的有限中文詞匯就包括“一起”和“哥們兒”。他將籃球看作與中國(guó)隊(duì)友和球迷共同奮斗的事業(yè)，因此他被很好地接受了，用馬布里的話來說：“他們（中國(guó)人）拿我當(dāng)自己人。”有意思的是，作為一名美國(guó)黑人籃球運(yùn)動(dòng)員，馬布里能夠被中國(guó)人看成自己人，不是因?yàn)樗现袊?guó)的“文化標(biāo)準(zhǔn)”，而是因?yàn)橛兴ЯΦ谋本┣蜿?duì)獲得了全國(guó)聯(lián)賽的冠軍，而他得到國(guó)人認(rèn)可的籃球技藝屬于一項(xiàng)來自西方的體育運(yùn)動(dòng)。

馬布里的案例為我們提供了超越經(jīng)濟(jì)理性，探討外籍移民與中國(guó)文化特性的關(guān)系的可能。中國(guó)歷史上的強(qiáng)盛王朝曾歡迎周邊國(guó)家的人民移居，并以開放的心態(tài)任用了他們當(dāng)中的優(yōu)秀人才。例如，唐朝制定了針對(duì)外國(guó)人的法律，稱外籍人口為“化外人”，即中華文明教化之外的人民。然而，中國(guó)自工業(yè)革命以來就不再向外擴(kuò)張，不像那些有殖民經(jīng)驗(yàn)的歐洲國(guó)家愿意接受異族成員。慮及拉美移民大量涌入美國(guó)，亨廷頓在《我們是誰》一書中探討了美國(guó)的國(guó)民品性，指出清教徒殖民者塑造的主流文化受到了外來文化的威脅。無論從絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例來說，中國(guó)面臨的移民問題都遠(yuǎn)不及美國(guó)嚴(yán)重，可移民政策及有關(guān)輿論同樣觸及了文化價(jià)值的深層問題，迫使政治家和學(xué)者們思考“何謂中國(guó)人”。

隨著中國(guó)逐漸從移民來源國(guó)向目的國(guó)轉(zhuǎn)型，更多的外國(guó)人將會(huì)來到這塊國(guó)土上生活。中國(guó)對(duì)外籍移民有選擇地打開大門，不僅能夠任用技藝高超的人才，也宜于吸收異域文化的養(yǎng)分。同時(shí)，中國(guó)將面對(duì)更復(fù)雜和多元的人口構(gòu)成，以及可能產(chǎn)生的文化沖突和身份政治。國(guó)家移民體制的建設(shè)不能只基于經(jīng)濟(jì)理性，也需要納入文化考量。移民將成為我們的一部分，而我們也將因此更清醒地認(rèn)識(shí)自身。

本文原載《文化縱橫》2021年第2期，原標(biāo)題為《開放轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)移民政策與身份焦慮》。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。